公文开道，是为管理还是为收费？

　　区政府文件使得怨声载道

　　3月1日以来，大庆市大同区内承揽油田开发工程建设承包业务的4家建筑企业和6家乡镇油田服务公司被当地区政府的一份规范性文件压得透不过气来。这类组织的一些负责人认为，那份文件将不合理负担强加给企业，干扰了企业的自主经营。如果按那份文件施行下去，区内所有这类组织将逐渐凋零衰落。

　　3月1日，大同区人民政府发布并施行《大同区油田开发工程管理办法》（以下简称《办法》）。《办法》规定，大同区政府成立油田服务办公室，同时组建大庆市同兴工程建设有限责任公司（以下简称同兴公司），统一承揽大庆油田在大同区境内的施工建设任务，统一同油田企业签约；禁止除同兴公司以外的任何单位和施工企业单独与油田企业签约。《办法》还规定，凡在大同区境内承揽油田开发工程项目的施工单位必须向同兴公司上交相当于工程总造价10％至20％不等的服务费。

　　大同区一位业内人士介绍了《办法》发布的背景。大同区位于大庆市南部，境内有大庆油田公司的多家采油厂。多年来采油厂常把油田道路、土方、管道劳务工程等工程项目发包给当地建筑企业。由于油田开发工程建设涉及征占乡村土地，需要基层政府、群众配合，于是区内几个乡镇相继成立各自的油田服务公司，再从有资质的建筑企业那里承揽部分土方、劳务的工程分包项目。经多年磨合，大同区当地有资质的建筑企业，以及乡镇油田服务公司与工程发包方油田企业形成了较稳定的合作关系。

　　一名不愿透露姓名的某建筑公司副经理指出，这两年建筑企业和部分乡镇油田服务公司，通过承揽油田开发工程项目，获得了一定的收入，区里便制定“办法”，想分得一杯羹。是服务机构还是收费机构？

　　据悉，大同区政府油田服务办公室业已成立，同兴公司正在筹建中。区委政法委常务副书记牟希平兼任这个办公室主任。4月25日记者采访了牟希平。他介绍，油田服务办公室有三项职能，一是规范施工单位行为，提高施工质量，保证施工进度；二是调解施工单位与施工当地群众的矛盾纠纷；三是打击偷油和土炼油活动，保卫油田正常生产。总之区政府制定《办法》意在加大对油田的服务力度。

　　牟书记说，组建同兴公司是将大同区境内的这类企业和公司组织起来并“捆在一起”，这样能够从油田企业那里承揽到更多的工程项目，促进大同区境内的企业更快发展。

　　区政府开设赢利性公司是法律禁止的，对此牟书记承认。他说，区政府关于同兴公司的设想尚不成熟，没有进入实质性操作阶段。筹建同兴公司目前一无注册资金，二无资质，这是摆在区政府面前的两大难题，而且政府已保证不向同兴公司投入一分钱。它将来可能是松散型的集团总公司。

　　既然服务油田和地方企业，为何又规定同兴公司向承包油田开发工程的所有施工单位收取高额服务费呢？牟书记认为服务费并不高，他给记者算了一笔账。他说比如承包道路工程的施工单位须交纳工程总造价的15％的服务费，它包括施工单位依法应交纳的税费，约占工程总造价的6．6％，剩余的8．4％用于同兴公司必要的费用支出。

　　行政机关制定的规范性文件必须依据国家相关的法律法规，大同区的《办法》又是依据什么制定的呢？牟书记沉吟半天说，大同区政府的《办法》没有依据什么，只为更好地服务于油田企业。收费对油田企业和施工单位都不利

　　大庆油田公司某采油厂基建办主任认为，油田开发工程的建筑质量完全可由甲方油田企业控制，《办法》对工程质量起不到积极作用，相反，收取服务费的做法只能加大施工单位的成本，逼迫施工单位偷工减料，降低施工成本，危及工程质量。

　　采访中记者了解到，慑于区政府的行政权力，少数施工单位负责人敢怒不敢言。大同区八井子乡油田服务公司经理李岩竟然说他不知道区政府发布《办法》这件事！

　　太阳升镇油田服务公司经理侯金波和大同区第六建筑公司经理姚才介绍，大庆市其他区政府并未设立油田服务办公室。当地这类企业和公司的多个负责人认为，大同区政府组建同兴公司，是在搞垄断经营；收取服务费的做法也加重了企业负担。他们希望当地政府能够从依法行政的角度出发，撤销《办法》。（黑龙江日报）

　　作者：马述