千万绿树谁来养护？

　　本期嘉宾：于沈光沈阳市城市建设管理局局长［新闻背景］5月13日，沈阳市召开绿化工作表彰大会，这标志着，沈阳轰轰烈烈开展了5年（2001年－2005年）的大规模绿化落下帷幕。5年，沈阳新栽树木总量令人咋舌，达1900余万株。千万数字牵出一系列问题，这么多树，怎么养护？谁来养护？养护费用谁出？靠什么保证养护效果？为此，本栏特邀沈阳市城市建设管理局局长于沈光，就绿化养护管理这一话题展开对话。［对话实录］

　　焦点1 绿化养护有何新招？

　　关键词：市场化运作

　　沈阳晚报：近几年，沈阳市新植了近2000万株树，新建了许多绿地，这么多的树和绿地怎么养护、保活？

　　于沈光：这件事市民都很关注，市里也格外重视。我们借鉴了许多城市好的做法，并结合沈阳实际情况，决定采取市场化运作的方式，养好管好我们的树木。4月28日，市政府通过了由我局提出的《关于建立城市园林绿化养护管理新机制的实施意见》，这也是沈阳市首次提出的采用新机制实施绿化养护管理工作的方案。目前各区正在组织实施，近期将按照新的方案实施到位。

　　沈阳晚报：请您向我们的读者介绍一下方案的核心内容。

　　于沈光：该方案的核心内容就是，打破目前计划经济模式下全民事业单位原有的作业方式，在全市绿化管护行业中，全面推行市场化作业模式，改革原有的作业队伍组织形式，实行招标和“五定一包”的责任承包制等多种形式的市场化养护方式，在全市所有的公共绿地养护工作中，实行严格的标准、严格的合同、严格的责任和严格的维护资金保证。将管护责任落实到每块地、每棵树、每个人。按照这种新机制，全市绿地和行道树，将按等级和不同标准进行养护。

　　焦点2： 养护标准怎么分级？

　　关键词：三级绿地、二级行道树

　　沈阳晚报：难道绿地也要被分为三六九等？

　　于沈光：是的。同样是绿地，在功能利用上的确有差异。比如，街头的精品绿地和路边的行道树，它们的主要作用是制造景观，而二、三环路两侧的绿地，主要作用就是形成绿色屏障。在造园上，前者的资金投入往往大于后者，养护难度也要高得多，所以，后期的养护投入当然也要高一些。

　　沈阳晚报：也就是说，不同位置的绿地，养护投入和标准是不同的？

　　于沈光：我们把全市的绿地，划分为三个等级。其中，60万平方米以下的城市公园、主要街路附属绿地、街头精品绿地、广场绿地、立交桥区绿地，为第一等级，其养护标准和要求也是最高的，而按照优质优价的原则，它们的养护费用也是最高的。环城水系（南运河、新开河、卫工河带状公园）、城市出口路绿化带、铁路沿线景观绿化带、一般街路附属绿地、一般性游园绿地为第二等级。第三等级就是城市的防护林带，铁路沿线绿化带、大型生态绿地、山林等。三等级绿地的养护标准要求和养护费用，依次降低。

　　行道树的养护分为两级，一级管护的是一、二级街路的行道树，二级管护的是三级以下街路的行道树。树木也是城市的基础设施，以前，我们在大规模绿化中，资金大多投向了种树，今后，市、区两级政府将在绿地养护上加大投入。

　　焦点3：绿化养护怎么放开？

　　关键词：责任区竞标承包

　　沈阳晚报：那么今后由谁来养护这些树木？仍然靠现有的绿化养护队伍吗？

　　于沈光：沈阳市现有园林绿化事业单位职工4900余人。按照新的机制，全市现有的园林绿化养护队伍的人员编制将全部冻结，实行档案工资封存。通过承包责任制的办法，落实养护责任。在激活原有队伍的同时，还要通过招投标的方式，引入新的队伍参与。

　　今后，沈阳市的绿化养护，将逐步走向市场。我们尤其借鉴了沈阳市环卫工作实行责任承包制的做法，将每一块绿地、每一条街道的行道树，划分成责任区，然后按照市政府确定的方案，组织现有绿化养护人员进行责任承包，同时面向社会公开招标，由专业队伍按规则竞争投标，参与绿化养护。

　　沈阳晚报：这一做法，与现在的绿地养护有本质的区别吗？

　　于沈光：当然不同。现在的绿化养护，采取的是“生产队作业”方式。就是绿化队集体出动，今天到这块绿地、明天到那块绿地进行剪枝洒水之类的养护作业。而实行承包制之后，谁承包了哪几条街道的行道树或者哪块绿地，就要管理好养护好自己的“一亩三分地儿”，这样有利于提高养护效率和水平。同时也解决了过去绿地养护不均的弊端，以前往往是中心城区绿地养护比较好，但城市周边地区就差得多。

　　焦点4 养护质量怎么保证？

　　关键词：标准化养护

　　沈阳晚报：绿地承包到人，就能保证每棵树、每块绿地都受到应有的照顾？

　　于沈光：当然不能仅靠养护人员的责任心和工作热情，而是要靠执行严格的绿化养护标准。三级绿地、二级行道树我们分别制定了不同的养护作业标准。不同等级的绿地，要体现出不同的管理水平。比如，一级绿地和行道树，养护人除了要进行日常浇水、剪枝之外，还要打药防治病虫害，清理绿地中的塑料袋等杂物。尤其是行道树，既要受汽车尾气污染，又有楼房的热辐射效应，这些都对树木生长十分不利，所以，养护人员还要对行道树定期组织施肥，以增强树木抵御恶劣生存环境的能力。这些规定在以前的树木养护中是没有的。

　　我们已经制定了《沈阳市城市园林绿地标准化养护管理操作规程》，在各区落实了每块绿地的养护人之后，将向每个养护人下发作业标准和规程，从而使全市的绿地养护，通过规程、市场化、责任制达到管理和养护标准。

　　焦点5 养护不达标怎么办？

　　关键词：管养分开

　　沈阳晚报：那么，由谁来监督养护人员的工作？由谁来评价养护水平？

　　于沈光：我们将对绿地养护实行严格的检查和评比。市里将成立园林绿化监管中心，各区将实行管养分开的新体制，成立相应的园林绿化监理所。他们将对各承包地段，对行道树、公园、街头绿地，实行严格的检查。这种检查的覆盖面，要遍布每一块绿地甚至每一棵行道树。通过市、区两级绿化养护监督机构不间断的检查，督促和提高养护人员的责任意识。

　　沈阳晚报：发现执行养护标准不当，或者不称职的养护人员，怎么办？

　　于沈光：我们按照养护标准来评判养护水平。只要达不到养护标准，绿化养护监督机构有权立即停止其绿化养护管理权，养护工人就要“下岗”。

　　近期，各区将开展全面的绿化养护招标和承包工作。这是一种新的体制，也是一次新的尝试和探索，我们希望通过这样一种新体制，改变沈阳市过去绿化管护工作的粗放局面，早日将沈阳建成“国家园林城市”和“国家生态园林城市”。记者电话：81658196