“三金”制度：民警的解忧工程

　　“三金”制度：民警的解忧工程

　　赵家新 本报记者 孙春英

　　核心提示

　　他们使黑夜变得安全，他们把危难变成平安，他们用无声的誓言守卫着天下百姓的笑脸，然而他们天天有牺牲，时时在流血……改革开放以来，仅江苏省就有251名民警因公牺牲，3000多名民警因公负伤。这些数字的背后是一个个可歌可泣、动人心魄的故事，而数字的每一次增长，都意味着原本鲜活生命的消失或受到伤害。

　　更鲜为人知的是，许多民警因职业所致患上各种疾病。江苏现有300多名民警患肝癌、胃癌、尿毒症、鼻咽癌等大病。他们虽然享受公费医疗、社会医疗保险、单位资助等，但仍有不少民警为了治病，背着沉重的债务，有的人甚至失去了生活的勇气和信心。

　　为了不让牺牲民警家属寒心，不让受伤民警伤心，不让大病特困民警失去生活信心，江苏公安机关率先在全国成立公安民警抚恤互助协会，多方筹集资金，为因公牺牲民警家属颁发抚恤补助金，为因公负伤民警颁发康复补助金，为大病致贫民警家庭颁发特困补助金，从机制上力解民警职业后顾之忧。

　　解困补助金首发

　　196名民警领取782万元

　　丈夫在办案中突发急性胰腺炎，一年多时间先后15次动手术，花费150多万元……泰兴市公安局刑警大队副中队长胡军的妻子薛俊霞的发言让人无不唏嘘感慨。

　　2005年5月12日，江苏省公安厅举行公安民警大病特困补助金首次颁发仪式，来自全省10名重病民警和家属代表从省委常委、政法委书记孙安华手中接过补助金时，人人眼中噙着泪水。

　　列入首批特困补助范围的196名民警中，96%的民警常年奋战在公安基层一线，他们为保护一方平安做出了贡献，其中三等功以上的功臣模范就有31人。由于超负荷工作，他们积劳成疾，患上各种疾病，虽然享受公费医疗、社会医疗保险、单位资助等，但仍欠下巨额债务，他们中有44人欠债达10万元以上，最高的达70万元。

　　省公安厅根据不同情况分别给予他们补助，其中30万元2人，20万元3人，10万元15人，6万元17人，5万元至1万元159人，补助金总额达782万元。

　　与特困民警面对面

　　二级英模的3次泪水

　　在许多人眼里，穿着警服的民警是多么的威严！多么的荣耀！可在现实生活中，却有这么一群民警，他们背负着沉重债务，每天在为自己的医疗费、生活费犯愁。

　　58岁的陈雷原是铜山县公安局副局长，全国公安系统二级英模。由于身患冠心病、高血压等多种疾病，现已不能工作。“他的病都是累出来的！”据县公安局副政委朱亚桥介绍，陈雷一直在基层工作，先后当过派出所所长、刑警队长。他破案时，十天八天不回家是常有的事，最长的两个月都不和家里联系。“弄得嫂子长时间见不到他，跑到局里找人。现在一身的病，只能回家休养。而陈雷年逾八旬的父母身体都不好，儿子又没有工作。一家吃饭看病全指望他那点工资。他过得真不容易！”

　　“我最对不起的就是儿子和父母！”谈起自己的家，这位工作了一辈子的老刑警10分钟流了3次泪。“儿子9岁和12岁时分别把胳膊和腿摔断了，他那么小，一个人跑到医院做手术。而老父亲，也因为我没时间带他到大医院看病，拖成了现在这个样子！”陈雷对记者说，他一个人的工资要给3人看病，还要养活一家人。“每次回家，看到老父亲和失业在家的儿子，我总觉得太愧疚了！”陈雷不停地用手擦眼泪。

　　为看病民警卖掉房子

　　马运川掀起衬衣的那一刻，记者被深深地震撼了，那缝了45针、累计82公分长、像奔驰车车标图案的手术疤痕在脑中久久挥之不去。2001年5月，交警马运川在一次检查中发现自己患上了肝炎，由于忙，他没有把这事放在心上，瞒着领导继续上班，2003年病情恶化转变成肝癌。为了求生，去年3月，他到天津做了肝脏移植手术，花费50多万元，现在欠债25万元，每月还要服用5000多元的抗排斥药物。

　　“以前他身体那么好，看他现在都成啥样子了！”记者到马运川的临时住所看望他时，他爱人泪水就再也没有停止过。“为了筹措看病费用，小马把自己的房子都卖掉了！屋漏偏遇连阴雨，小马在天津做手术时，他的父亲也因患直肠癌在徐州做手术。我听了也直掉眼泪！”县公安局工会主席李成友说。“从他患病到现在，我真不知自己是怎么过来的，太难了！”马运川爱人说，现在全家住的40多平方米的房子是一个朋友借给他的。由于马运川负债较多，这次省公安厅补助他30万元，他也是全省仅有的两个补助30万元的民警之一。

　　为省钱他天天给自己打针

　　踏进泗阳县公安局民警宣守林的家时，宣守林正坐在凳子上，用注射器给自己打针。“每天他都要打针，到医院要收注射费的，为了省钱就自己打。”面对记者的疑惑，宣守林的妻子说。“我生病已经有8年了，吃过的药少说也有一卡车！”宣守林患有严重的糖尿病、肺结核和心脏病，多次从死亡线上挣扎过来。现在举家欠债15万元，而宣守林每月还要花费1700多元看病。“目前是他病情最好的时候，以前他连走路都困难。为了他看病，我们向所有能借的亲朋好友都借了，现在人家也不敢借了，那是怕我们还不起啊！”妻子话还没有说完，宣守林的眼泪已扑簌簌的掉……

　　两封情真意切的信

　　为大病致贫民警解忧

　　黄明，江苏省公安厅厅长，从警27年，不论是在什么岗位，始终不渝地对民警倾注着深深的爱。2003年6月19日，公安厅长的任命书下达第56天，全省13个市的公安局长都收到了经厅党委集体研究、以黄明个人名义写的信。这封不足800字的亲笔信，情真意切，字里行间渗透着江苏警方高层指挥者对7万多名民警的拳拳关爱之心。

　　“我们的民警常年累月工作在维护稳定第一线，风雨无阻，夜以继日，实在太苦太累，不少民警积劳成疾，英年早逝；有的在关键时刻奋勇向前，壮烈牺牲。这是我们的天职，必须这样做。而让我们这些厅、局长深感内疚的是，给予民警的关怀帮助很不够，现在牺牲民警的抚恤标准才2万元左右，革命烈士不足5万元。他们不但做出了牺牲奉献，而且苦了他们的家人。如果这些问题得不到较好解决，我们实在对不起风雨同舟的战友，患难与共的兄弟，更对不起他们的妻儿老小。”

　　黄明坦承，这些问题的最终解决，要靠党委、政府的重视，靠经济的发展。但是他恳请局长们和他一道不要等、不要靠，而要拿出切实可行的措施来，真真切切关怀一线民警。为此，他提议提高民警抚恤补助标准：对因公牺牲的民警，给每个家庭发给10万元至30万元抚恤补助金；对因公伤残民警，根据其负伤程度分别给予1万元至10万元的康复补助。

　　由于各级公安机关的重视、广大民警的热烈响应，重新修订的《江苏省公安民警抚恤补助暂行办法》提前两个月出台，即从当年8月1日起按新办法执行。

　　解决了民警因公牺牲抚恤、伤残康复补助后，黄明又关注大病特困民警。2004年8月1日，他给各市、县公安局长寄去一封信：“面对这些特困民警的无奈和期待，我们不能束手无策，不能让一个战友因为无助而绝望。”他提议，尽快建立全省公安民警大病特困补助金，对公安民警及其家属子女因患重病急需帮助的，根据不同情况颁发2万元至10万元的特困补助金，情况特殊的可以补助20万元至30万元。

　　“众人拾柴”筹基金

　　7万民警捐款435万元

　　江苏省公安民警互助协会成立于2002年，经过一年多运作，账面基金也只有1000多万元。要按标准给予民警抚恤补助，全省基金规模必须达到5000万元以上才能运转，缺口4000万元怎么办？

　　黄明主动亮牌，省厅机关分担总额的一半。具体做法是，厅党委下决心砍掉50辆汽车，砍掉大部分招待费，并且两年内不购买新车。至于另一半，厅机关民警带头，在全省广大民警中开展“帮战友、献爱心”活动，按在编民警每人300元的标准一次性自愿缴纳。黄明特别强调，不愿意的可以不缴，家庭有特别困难的一律免缴，但他们同样享受补助的权利。

　　各地公安机关普遍认为，这是一件实实在在关爱民警的大好事，苏州、扬州、南通、常州市公安局一周内将全部款额汇到互助协会的账号上。南京市时有9000多名民警，局长孙文德要求按300万元汇寄，不足部分由市局凑齐。无锡市公安局局长潘国清及其他局党委委员每人都缴纳了500元。经济相对欠发达的宿迁、淮安、徐州、连云港等地公安局党委不搞一刀切，明确要求民警依据家庭实际情况，可缴纳、可不缴纳或分批缴纳。

　　很多退休警察对这一做法极为赞赏。南通市公安局机关退休的党员们自发捐款4155元，以表达对这项工程的支持。到2003年底，共新增基金4395万元，使全省公安民警抚恤补助基金总数达到5982万余元。

　　在筹集大病民警特困补助金时，黄明提议，全省每个民警每年捐资30元，省厅机关通过节省福利性开支，确保每年筹措500万元专项资金。苏州市公安民警平均每人捐款100元，有的同志还捐出一个月工资。截至2004年底，全省7万多名民警共捐款435万元，连同省厅机关历年节余资金，共筹集大病特困补助基金3000多万元。

　　公安厅长解答记者四问

　　关爱民警才能更好地保护百姓

　　作为江苏警方最高指挥者，省公安厅厅长黄明两次写信给市、县公安局长，十多次批示要求把民警抚恤补助事宜办好。他对民警倾注了一种怎样的感情？在记者的再三要求下，黄明接受了采访。

　　记者：对民警的牺牲和奉献，我们表示由衷的敬意。你为什么要花这么大力气来解决困扰民警的三大问题？

　　黄明：我从警几十年，长期从事功臣模范表彰和牺牲民警抚恤工作，对他们家庭生活中遇到的困难感受很深。十年前，我在《警方》杂志当主编时，请女作家梁晴写了一篇文章，题目叫《她们》，专门写民警遗孀生活的，打动了成千上万的人。从那时起，我就非常关注她们。她们生活得很苦，很艰难，只有了解她们，才知道我们欠账太多，总感到对不起她们。牺牲和受伤民警是我们这支队伍中最敏感的一根神经，最能打动人的感情，最能影响战斗力。如果牺牲民警的家属和受伤民警的基本保障解决不了，我们的民警怎么能轻装上阵？如何去冲锋陷阵？

　　我主持公安厅工作第一件事就是先还旧账，不欠新账。通过我们的工作，尽我们最大的努力，做到不让牺牲民警家属寒心，不让受伤民警伤心，不让大病特困民警失去生活信心。

　　记者：你是怎么想到通过民警互助的形式筹集“三金”基金的？

　　黄明：本来民警伤亡抚恤和大病特困补助问题，想通过保险来解决，但没有走得通。保险的办法花钱多，赔付低，大病特困保险最多只能保到2万元。在这种情况下，要解决民警的三大后顾之忧，必须立足于社会主义初级阶段的基本国情，采取“两条腿走路”的过渡性办法，一是依靠党委、政府的支持，二是通过“帮战友、献爱心”的民警互助方式来运作。这样既体现团结的力量，增强队伍凝聚力，又体现了权利和义务的关系。在操作过程中，我们按制度办事，凡是申请大病特困补助的，都派专人进行调查核实。解决大病特困问题，不是把所有的问题都包下来。我们现在要解决的，是因病致贫，保证不影响民警的基本生活和基本医疗。

　　记者：公安民警抚恤协会的资金是怎样使用的？

　　黄明：公安民警抚恤协会的资金来源于民警用于民警。在党委、政府的关心支持和全省公安民警的积极参与下，我们的资金达到了一定的规模，这些钱作为本金不到万不得已是不动用的。我们现在和今后使用的都是基金增值部分和民警每年上缴的会费，这两项收入每年不少于600万元。

　　2004年，我们通过给一线民警配发防弹背心等9小件装备、通过全警大练兵提高克敌制胜技能等措施，民警的牺牲、负伤人数大幅下降，去年有10名民警因公牺牲，比2003年减少7名，是近十年来牺牲人数最少的一年。

　　记者：在关爱民警上，今后还有什么打算？

　　黄明：警察是和平年代最具风险的职业。从严治警与从优待警相结合，是我们加强公安队伍建设的重要抓手。推出“三金”制度，并不能从根本上解决问题，从优待警还有很多工作要做，比如逐步改善民警的工作环境、福利待遇、实行强制性休假、组织民警疗养等等。只要条件成熟，我们都会不遗余力地去做，在公安机关要真正体现基层至上，民警第一。因为只有关爱民警才能更好地保护百姓。

　　有益的尝试

　　专家点评中国人民公安大学教授 余凌云

　　江苏省公安厅推出的“三金”制度是从关爱民警的诚挚情怀之中、从切实解除那些牺牲、伤残和大病特困民警及其家属的后顾之忧中激发警力，鼓励在职民警爱岗敬业、尽职尽责，是从现有警力要警力的一种有益尝试。在当前社会保障制度还不十分健全、国家有关立法还不十分完善的情况下，公安机关通过“帮战友、献爱心”活动，通过民警抚恤互助、帮扶计划等方式，体现了团结的力量，增强了公安队伍的凝聚力和战斗力。

　　警察是和平时期高风险的职业。广大民警长期奋战在与违法犯罪分子作斗争的第一线，为维护社会治安和人民生命财产的安全做出了巨大的贡献。不少民警为此奉献了火红的青春与热血，甚至献出了宝贵的生命，谱写了新时期“谁是最可爱的人”的奋发昂扬、催人泪下之歌。为了使英雄流血不流泪，我们热切盼望全社会都来关爱人民警察，而不是仅仅靠警察之间的互助与关爱。我们更希望有关警察抚恤金、保险、职务保障等制度能够尽快以法律的方式具体明确下来，纳入国家和地方的财政预算之中，而不是由各个地方公安机关自己来想办法解决。新闻背景

　　最高补助金30万元

　　江苏省公安民警互助协会依据《中华人民共和国人民警察法》、《公安机关人民警察抚恤办法》等法律法规，制定了章程，确定抚恤、补助的范围，明确抚恤补助金的发放标准为：对因公牺牲的公安民警根据其事迹和贡献，向其家属一次性颁发抚恤补助金，其中因公牺牲的颁发10万元；荣立一、二等功者，被评为全国优秀人民警察、全国“五一”劳动奖章获得者、全国“三八”红旗手、江苏省劳动模范(先进工作者)，颁发15万元；全国公安系统一、二级英模和全国劳动模范(先进工作者)颁发20万元；革命烈士另加10万元。对因公伤残民警，根据其负伤程度和事迹，颁发一次性康复补助金1万元至10万元；对申请大病特困补助的民警，依据其病情和个人支付医疗费等情况确定1万元至30万元补助标准，对同等条件下平时表现特别优秀的民警增发补助标准的10%至50%。为在高中以上学校就读的因公牺牲民警子女，分别颁发2000元至8000元的入学补助金。

　　帮扶民警走出困境

　　对于这次受到互助协会补助的大病特困民警家庭，省公安厅要求市、县两级公安机关制定帮扶计划，帮助民警尽快走出困境，治愈疾病，重返工作岗位。泰州、泰兴两级公安机关制定出30万元的帮扶胡军计划。全省受到资助5万元以上的48个民警所在单位都拿出相应的帮扶措施，有的标准超过了互助协会的资助金额。

　　对于患重病民警在发放特困补助金过程中去世的，省公安厅依然向民警的家属发放补助金，用于偿还债务。此次全省就有8名去世民警的家人得到特困补助金。