大型活动将要谁主办谁负责

　　关注市十二届人大常委会第二十次会议

　　关键词之一———大型活动安全管理———

　　本报讯举办大型活动实行“谁主办、谁负责”的安全管理原则被首次写进本市地方性法规草案。昨天，市十二届人大常委会第二十次会议对《北京市大型社会活动安全管理条例

(草案)》进行了初审。《条例(草案)》明确提出：大型活动的主办方对安全工作全面负责，承担首要责任；承办方、协办方和场所提供方按照各自职责，共同落实安全工作。同时规定，本市对举办大型活动实行安全许可。

　　由于大型活动主办方要对安全工作承担首要责任，但他们往往由于经济实力问题，无力承担重大事故的经济赔偿责任，造成社会的不稳定，最后只有由政府出面处理善后工作。内务司法委员会认为，如果总是政府“善后”，就不符合“谁主办、谁负责”的原则，“有必要在条例中增加保险方面的规定，以确保一旦在活动中发生意外事故，造成群众伤亡和财产损失时，能够有充足的资金尽快补偿受害者的家属，维护社会稳定。同时，用保险形式转嫁活动举办过程中的风险是国际通行的基本做法。因此建议在《条例(草案)》的基础上增加一款：“大型社会活动主办方可以为大型社会活动投保公众责任险。保险公司按照合同约定，对大型社会活动中发生安全事故，造成人员伤亡、财产损失承担赔偿责任。”

　　现状六成大型活动存在安全问题

　　据北京市公安局局长马振川介绍，本市每年举行的大型活动数量庞大、类型众多、情况复杂。以往本市对大型社会活动的管理主要依靠1999年市政府以政府令形式发布的《北京市大型社会活动治安管理规定》。从本市公安机关对大型活动举行前进行安全检查的情况看，有62％的活动存在各种安全问题。比如，消防设施被遮挡、安全通道宽度不符合要求等。

　　声音

　　建议将“可以”投保改为“应该”或“要求”

　　在昨天的审议中一些委员对内务司法委提出的“大型社会活动主办方可以为大型社会活动投保公众责任险”中“可以”的表述表示了不同意见。有委员认为，如果以“可以投保”表述，则投保与否的决定权在主办方，而按市场经济规则，主办方可能会不愿意花这一笔钱。这样，希望将发生安全事故的风险从政府转移给市场的初衷就会落空，立法的目标也会大打折扣。“建议将‘可以’改为‘应该’或‘要求’，或者针对不同大型社会活动的风险状况分类，风险高的要求强制上险。

　　有关专家在接受记者采访时表示，大型活动主办方投保对公众的责任保险属于公众责任险，它是指对人流较多，对公众有潜在危险的演出、庙会等大型活动而进行的投保。对于公众对主办方是否投保的知情权问题，专家表示，按理说主办方应将此公示，但目前可操作性不强，因为我国还缺乏相关的管理规定。此外，也有专家对主办方投保，其增加的经营成本难免会转移到公众身上表示了担忧。

　　现场

　　昨晚中超杯首试“谁主办谁负责”

　　警方透露派出警力比以往少但效果不错

　　提出“谁主办、谁负责”的管理原则，从推动整个安全管理工作来说应该是一个新的起点。强调了“主办方”的职责后，那公安部门在大型活动安全管理中处于一个什么样的角色呢？

　　北京市公安局治安总队副总队长曹东翔昨天在接受记者采访时说，公安机关在大型活动管理中履行的是监管职责，同时根据现场情况，派出适当警力来维护现场的秩序，协助主办方把这个安全工作做好、做严、做实。同时，公安机关还将建立大型活动不良安全信息记录制度，并向社会公布。目前，一套专业的不良安全信息库正在抓紧建立之中。

　　曹东翔透露，昨晚的“中超杯”足球赛，他们就尝试实行“谁主办、谁负责”的大型活动安全管理原则。昨晚的比赛公安机关在整场赛事的安全管理工作当中就处于一个监管的地位，他们派出一部分警力，就是要监督主办单位落实保卫方案，落实他们在大型活动前提出的隐患整改情况。他们昨天派出的警力远比以往的数量少，从现在开始他们就开始慢慢推行这种安全管理模式为今后积累经验。条例正式出台后，公安机关还将针对这个条例制定一个实施细则，目前细则方案正在论证之中。

　　昨晚“中超怀”比赛结束后，市公安局治安总队有关负责人接受本报记者采访时表示，就现场的秩序看，尝试“谁主办、谁负责”的安全管理模式，效果还是不错的。主办方、场地提供方的工作人员都在很积极地维护看台秩序，非常有责任心。看台内出现的一些轻微的骂人或者扔东西现象，工作人员马上上前进行了劝说和制止，改变了原来由公安机关一家管的历史。这样一来公安机关不仅可以节省警力，还可以更好地履行其安全检查以及处置治安问题、突发事件的职责。同时，现场警察减少，也让市民容易接受。值得说明的是虽然现场警察人数减少，但处置突发事件的警力不但没有削弱反而加强了。

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　　作者：谭卫平