两次投票不满意免职：解析《山西省人大常委会述职评议工作办法》

　　备受关注的《山西省人大常委会述职评议工作办法》在不久前闭幕的省人大常委会第十六次会议上表决通过，从今年5月起正式施行。山西是全国开展评议工作最早的省份之一。1995年以来，省人大常委会先后组织22名国家机关工作人员进行了述职评议，特别是去年评议了范堆相、王昕两位副省长，社会反响强烈。这部地方性法规共18条、2200余字，进一步规范和完善了述职评议工作，对推动我省政治文明建设具有重大意义。

　　对评议对象履职情况进行调查

　　述职评议将监督事和监督人、工作监督和人事监督结合起来，在一定程度上增强了监督的效果。评议是一项严肃认真的工作，涉及到方方面面，工作量很大。评议的次数、人数应当有一个统一的规划，从实际出发，统筹合理安排。为给常委会组成人员进行评议提供客观公正的依据，真正把评议工作搞好搞实，办法规定成立专门调查组。

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　　第九条第一款常务委员会会议进行述职评议前，应当组织调查组，对被评议人员履行职务的情况进行调查。第十条第一款调查组应当深入调查研究，采取听取汇报、个别谈话、召开座谈会、查阅资料、实地调查、民意测验等方式，了解被评议人员履行职务的情况。

　　话题评说：

　　贺锐委员说，监督法尚未出台，由于认识上的分歧，实践上的差异，各地的做法不尽相同，调查工作要采取多种形式，广泛了解、全面掌握评议对象的履职情况。接受调查谈话的同志，应积极主动地配合工作，坚持实事求是、客观公正，如实反映情况，既充分肯定成绩，也要指出问题，敢于提出意见和建议，这样做才是真正关心和爱护领导。不能只讲成绩不谈问题，更不能诬蔑攻击，借机发泄私愤。

　　增强评议的公开性和透明度

　　4月中旬，省内主要媒体刊登了省人大常委会的公告，决定对副省长靳善忠和省教育厅厅长李东福进行述职评议，历时三个月，广泛征求社会各界和广大人民群众对两人的意见和建议，并公布了联系电话。实践证明，开展述职评议工作，有利于增强国家机关工作人员的法律意识、民主意识、公仆意识和责任意识；有利于改进工作，促进国家机关工作人员廉洁勤政，为人民掌好权、用好权，也是一种支持和服务。评议作为国家权力机关的一种监督方式，需要民主法制化的程序保障，进一步增强评议工作的民主性、公开性和透明度。

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　　第十二条第二款常务委员会可以邀请参加调查的省人大代表和有关部门的负责人列席会议，也可以邀请社会各界有关人士旁听会议。

　　话题评说：

　　曹振声委员说，评议对象的提出和决定要做到民主化、法制化。评议涉及到对评议对象的评价，可能会导致启动人事处理程序，导致一定的法律后果，须对评议的过程作出公开透明的程序性规定，使之具有法律确定性，维护其严肃性和权威性，尽可能地避免随意性。

　　两次投票测评不满意应予免职

　　评议是作为国家权力机关对由它产生的国家工作人员履行职务情况进行审议和评价的活动，具有严肃性和法定性。同时对领导者干部的处理，要按本级人大的权限和现行干部管理体制来处理，还要符合有关法律、法规、党纪、政纪的规定。

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　　第十六条获得的满意票、基本满意票之和未超过常务委员会全体组成人员半数的被评议人员，在规定的时间内向常务委员会全体会议报告整改情况后，由组成人员按照满意、基本满意、不满意对其再次进行无记名投票。获得的满意票、基本满意票之和仍未超过常务委员会全体组成人员半数的，常务委员会应当提出免职建议。

　　话题评说：

　　解金瑞委员说，人大可不是“橡皮图章”，两次测评、提出免职意见，既考虑到情况的复杂性，又体现了对人民负责，对法律负责，对评议对象负责的精神。同时使评议产生一定的威慑作用，形成一种威慑态势。本报记者李强(来源：山西新闻网山西日报网络编辑：张星秀)