“民告官”局长从容当被告

　　昨天，沈阳市中级人民法院17号行政诉讼庭的被告席结束长期空着的局面，迎来设立以来行政级别最高的官员——辽宁省交通厅运输管理局法定代表人、局长杨清

　　那张椅子终于有人坐了！

　　昨天上午，沈阳市中级人民法院17号行政诉讼法庭的被告席上，“法定代表人”的座

位结束了长期以来空空荡荡、无人问津的局面，迎来了自设立以来行政级别最高的一位官员。当天，辽宁省交通厅运输管理局法定代表人、局长杨清出庭应诉一起“民告官”案件。

　　在一把手普遍缺席“民告官”案件的情况下，杨清此举格外引人注目。

　　1998年12月24日，辽宁省交通厅运输管理局做出了“同意沈阳至建昌营运线路的经营者由辛伟变更为吕双怀”的行政行为，而辛伟认为此举违规，侵害了自己的权益，于2005年1月提起行政诉讼，在一审被驳回诉讼请求后，又向沈阳市中级人民法院提起上诉。

　　记者注意到，在当天的庭审开始之前，作为被上诉一方的辽宁省交通厅运输管理局法定代表人、局长杨清和两名委托代理人就早早来到法庭，和上诉方一起静静地等待着法官的出现。

　　在整个庭审过程中，杨清神情专注，聚精会神地倾听法官和上诉方的询问和发言，并不时记下对方的意见和案件要点，在回答法官问题的时候声音洪亮，神态自然。

　　对话局长

　　“走上被告席”经过深思熟虑

　　在庭审结束后，记者与杨清局长进行了一番对话。

　　记者：“法律并没有规定法定代表人一定要出庭，您为什么要出庭？是出于一时的兴趣吗？”

　　杨清：法律规定，政府机关必须严格依法行政，我们自身也需要建立起高度的法律意识，保证做出的任何行政行为都能禁得起法律的审查，经得起法庭的审理。

　　我今天出庭并非是一时的心血来潮，而是经过深思熟虑，特地放下繁杂紧迫的事务前来出庭，就是要体现我们对于法律的尊重，对于市民的尊重。

　　记者：作为“一把手”，亲自出庭打官司，有没有觉得不好意思？

　　杨清：在以前的意识中，有过这种“打官司丢人”的观念。但是现在是一个法制社会，随着法制体系的进一步完善，人们权利义务观念的增强，行政管理机关将面临越来越多的行政诉讼，我们必须要尊重被管理者的合法权益，依法保护自己的合法权益，打官司维权很正常。

　　记者：今天出庭应诉感觉如何？

　　杨清：这也是我第一次出庭应诉，感觉压力很大，受到的法律教育也很深，回去以后我将督促本单位各部门进一步增强法律意识，学习法律知识，依法行政。

　　今后如果再有类似的官司，我还要尽可能参加。

　　勇当被告

　　局长出庭应诉受赞赏

　　对于主审这起案件的沈阳市中级人民法院行政庭法官刘永江来说，杨清的出庭应诉也让他感慨良多：“级别最高!”他表示，行政诉讼案件中，“一把手”亲自到庭应诉的凤毛麟角，杨清当天的举动充分反映了他们的依法行政意识和责任意识。

　　“太好了！太好了！太好了！”在得知辽宁省交通厅运输管理局法定代表人、局长杨清出庭应诉的消息后，辽宁省、沈阳市人大代表，中科院金属研究所研究员冯有为连声夸赞，高度肯定了杨清当天的举动。

　　“他能出庭应诉，和老百姓平起平坐，一起在法律面前分清对错是非，这样的胆识值得全省各地区、各部门的‘一把手’们学习！”冯有为认为，杨清此举充分表现了该单位依法行政的决心。

　　新闻背景

　　2003年沈阳1912起行政诉讼案只有一个“一把手”出庭

　　虽然我国的《行政诉讼法》中没有规定法定代表人必须出庭应诉，但在2002年7月，沈阳市政府下发了《关于建立行政机关法定代表人行政诉讼出庭应诉制度的通知》，其中规定各级行政机关都要建立法定代表人出庭应诉制度，在全国率先建立了行政机关法定代表人出庭应诉制度。

　　然而，该制度建立后并没有得到很好的贯彻施行。据介绍，2003年全市的1912起行政诉讼案件中，只有1人到庭；而行政诉讼案件中政府的败诉率非常高，2004年沈阳市各级政府机关共计败诉460余起，占到全部诉讼案件的40％！这表明，政府机构的依法行政情况并不乐观。

　　对此，冯有为认为，“一把手”缺席行政诉讼，一定程度上反映了政府官员的“特权”意识，官司输了、赢了都无所谓，让老百姓觉得政府“嘴大”，不把老百姓放在眼里。

　　另外，从依法行政的角度看，“一把手”经常不参加庭审，不了解行政诉讼的程序，也很难了解本部门依法行政的具体情况，更遑论严格依法行政。

　　新闻前瞻

　　“一把手”出庭应诉将有“硬规定”

　　“一把手”缺席行政诉讼引起了包括人大代表在内的社会各界的高度关注，冯有为等人大代表在2004年、2005年先后就此提出了提案。

　　冯有为表示，其实在行政诉讼案件中，无论是输还是赢，“一把手”的参加，和老百姓面对面地平等参加诉讼，只会增加政府的威信。

　　在2005年的沈阳市人大会上，这一情况引起了市长陈政高的关注，他表示，将采取措施进一步加强行政机关法定代表人出庭应诉制度，他甚至对人大代表说：“今后如果有告沈阳市人民政府的案件，我也要尽量出庭参加！”

　　冯有为透露说，沈阳市正在制定一个更为详细、具体的实施办法，今后沈阳市所有局以上的干部都要到法院的行政庭参加一次庭审，出庭应诉，以熟悉行政诉讼的程序，感受法庭氛围；另外还对一把手出庭应诉的具体情况作出了具体的规定，比如，本部门、本地区的第一起行政诉讼案件，一把手必须要出庭应诉；凡是一把手出庭应诉的，事前和事后都要向市政府法制办备案。

　　首席记者　靳室绂