执法“空隙”中假发票泛滥三镇(组图)

http://www.sina.com.cn 2005年05月23日09:45 汉网

　　记者杨佳峰沈佑荣

　　核心提示

　　走在闹市街头，突然就会有人扯扯你的衣袖，问你：“要不要发票？”

　　倒卖假发票现象并非刚刚出现，数年来，晨报新闻热线接到类似的线索可谓不计其数。对于该现象给国家造成的损失，税务部门在接受记者采访时，虽只能用“不好估算”来回答，但从另一个数据可以看出其中深浅——仅2004年，武汉市地税局打击假发票的成本开支，就达百万元之巨！为何制售假发票现象屡禁不止？税务与公安部门执法存在“空隙”或许是主因之一。近日，晨报记者对此进行了深入调查。

在中南路，两名女票贩向行人兜售假发票。记者杨佳峰沈佑荣摄

　　1、暗访：贩子闹市兜售假发票

　　“要不要发票？什么样的都有，价格优惠。”16日中午，汉口新武展门口，五六名中年妇女突然拦住记者，劈头盖脸地推销发票。

　　记者摇头，佯装不可信。

　　“跟真的一样，看不出来的，武汉各知名酒店、宾馆的发票都有。”见记者怀疑，一妇女显得很急躁，随手从裤兜里掏出了一把餐饮发票。

　　记者发现，发票有空白和定额两种，餐饮、住宿、购物等一应俱全，票面盖有税务局和某某宾馆酒店的章子，印刷制作水平几乎可以乱真。

　　18日上午11时许，记者在武昌中南路再次发现，20余名男男女女的假票贩子分点驻守。不同的是，这里的假票贩非常警惕，有的以办假证作掩护，有的怀抱小孩遮掩，附近还有不少“眼线”。

　　记者进一步暗访发现，汉口武广附近、武昌傅家坡客运站、汉阳家乐福门前等闹市区，都有不少假票贩子在活动。

　　2、成因：利益是制假“原动力”

　　发票可用来报销经费及冲抵成本，这让制售假发票者找到了发财的机会。因为和钱有关系，发票又被称为第二钞票。正是看到了发票的这些特性，一些不法分子大量兜售假发票，牟取暴利。

　　记者走访过武汉街头的不少小餐馆和大排档，店主给的“定额发票”不少都是假的，发票上的单位印章也模糊不清。他们敢这样做，有一个很重要的原因是：即使有人向税务部门举报，用假者也会矢口否认。

　　曾开过小餐馆的王先生向记者透露，有些小餐馆根本就没办理税务登记，如有顾客索要发票，他们只能去买假的。而且有些实行定税的小酒店也用假发票，原因是定税制对发票使用的额度是固定的，超出购买部分，一是要交税，二是可能调高定税款，老板们便买假发票“补充”。

　　湖南人李先生在中南路开了家文印店，他领取的是服务业统一发票。李后来还承接了某酒厂的广告标牌制作业务，但对方要广告专用发票报账。李根本就无广告经营权，街头售假者就给他提供了“方便”。

　　记者还从税务与公安部门了解到，在购假者中，有相当一部分是外地到汉出差人员。这也是售假者选择车站、码头、宾馆、商场等客流量较多的地方活动的原因。

　　正因为有这样那样的购假者，才使售假发票的行为由地下转向街头，由“零星单兵作战”转向“团伙网络售假”。

　　3、现状：道高一尺，魔高一丈？

　　市地税局征管处副处长喻斌介绍，2002年较2001年全市餐饮行业增税仅仅是基本持平，除去其他因素外，“假发票”的影响是一个重要原因。但2004年全市餐饮行业的税收额，却比上一年增加了4000万元，因为这一年，该局发行了“三奖合一”发票，有效抵制了假发票的泛滥。

　　令人忧心的是，虽然发票制造技术在不断提升，但造假技术也在“稳步推进”。为能以假乱真，制假分子费尽心机，按真发票的编号进行“套号”，以及仿制防伪水印、设计防伪发票监制图章等“做假”行为开始相继出现。

　　市地税局征管处曹科长承认，发票防伪技术都在物理层面上，只能提高造假难度，不可能杜绝假发票产生。

　　4、恶果：国家税收大量流失

　　市地税局办公室一名工作人员告诉记者，现在使用假发票的主要是企业，个人使用只占一小部分。企业购买不法分子制造的假发票后，往往填写成购买原材料的发票，形成成本增加的假象，从而少缴相关税费，导致国家税收大量流失。

　　我市每年因假发票流失税收多少？征管处副处长喻斌称“不好估算”，但据市地税局统计，仅2004年，该局投入的打击假发票的成本就多达百万元，并耗费了大量人力物力。

　　5、尴尬：两部门执法有“空隙”

　　征管处曹科长称，税务部门也知道售假大军日益嚣张，但却没有好的管理办法——有关法律规定，制售假票证属犯罪，应由警方查处，税务部门无权执法。

　　据介绍，现在有售假者公开抗法，税务人员即使在街头看到不法现象，也只能电话报警，以此阻止售假者和使假者的行为。

　　喻斌说，为打击假发票，维护国家税收，该局也采取了很多措施，如加大税法宣传力度，一经发现使假者予以重罚；常改变发票样式，使造假者难以转换等。但现在看来效果并不明显——街头出售的假发票，竟能与税务部门新票同步发行。

　　19日，记者向江汉区公安局经侦大队通报“新武展事件”时，一名负责人给出的答复是：待汇报后再作处理。

　　一名民警告诉记者，警方一直没有放松对售假者的打击力度，但执法必须在交易现场抓现行，对销售数额较大（一次销售50张以上），构成犯罪者，才能根据相应法律制裁。而另一个事实是，现在抓获的不少售假者是哺乳期妇女和老人，警方也没有太多办法。

　　有一个例子很有说服力：洪山警方曾多次在中南路便衣布控（本报曾作过报道），也抓获过不少售假分子，但现在仍旧是不法者聚集地。

　　对此，不少接受采访的市民表示能够理解，毕竟警力有限，不可能天天在中南路上设置大量便衣。但也有市民对此表示担忧：假发票泛滥如何是好？