用科学发展观指导全市工业经济的快发展、大发展

　　市国资委党委书记、副主任，市经委副主任徐涛

　　一、用科学发展观指导新一轮经济建设

　　对于我市的工业经济建设和国企改革、国资监管工作而言，落实科学发展观，关键就是要认清自身发展态势，调整发展思路，建立和完善科学的考核与评价体系，把调整的重点

引导到转变增长方式上来，引导到提高经济质量和效益上来，就是要立足资源和产业优势，统筹经济社会的协调发展，统筹各种所有制的协调发展。就是要进一步改善经济发展环境，防止低水平重复建设，延长产业链，提高精深加工水平，实现资源的合理利用。就是要把保护生态环境放在突出重要的位置上。就是要在国企改制重组过程中把职工利益放在首位，让绝大多数人都能够分享到经济发展的成果，让发展造福当代，泽被子孙。

　　二、加快新型工业基地建设，为全省工业经济的发展当好龙头

　　我市今后一个阶段的工业经济工作，要把自身发展置于全球经济一体化的大背景下，明确发展定位，谋划发展战略，选择发展途径，紧紧把握振兴老工业基地这个核心，着眼循环经济，立足优化结构，全力推进体制转变，力求高质量、高速度发展。

　　一是高标准搞好城市工业经济空间布局。振兴老工业基地不仅是行业或企业的振兴，而且是区域经济的整体振兴。要围绕产业振兴，在主要经济影响区范围，以市区为中心，从核心区、辐射区、拓展区三个层面，构筑都市经济圈。核心区要按照“北跃西扩、南延东优、中兴外联”的城市空间发展思路，搞好核心经济圈规划，做好产业基地规划，形成以四大优势产业和对俄经贸科技合作为重点的产业带。辐射区要形成各具特色的产业集聚区。拓展区重点发展区域节点卫星城。要把产业布局调整与工业园区建设相结合，推进汽车工业园、医药工业园、机电工业园、食品工业园、化工产业园等园区建设，加快中心城区企业搬迁改造，使关联产业及其配套行业向产业园区聚集，提高土地、基础设施等城市资源的综合利用率。

　　二是全面推进国有企业改革。改革的形式要因企制宜。把改革与发展相结合，坚持开放式改制、市场化推动，做强做大优势企业和重点骨干企业；一般竞争性领域原则上全部退出国有经济；对长期亏损、资不抵债、无法生存、不符合产业政策的劣势企业实施破产。突出抓好重点企业改革。对哈尔滨水泥厂、东北轻合金有限公司、哈尔滨量具刃具集团、哈尔滨轴承集团、哈尔滨空调工业公司等优势企业，引进战略投资者，与国际先进的企业治理机制、专业人才、国际市场网络和国际资本平台对接，做大产业规模。突出企业机制转变。在产权制度改革基础上，重点完善企业法人治理结构，构建充满活力的市场经济微观主体。

　　三是加快建设新型工业基地。主要任务是：增加工业投资规模，重点抓好33个超亿元项目；壮大优势产业集群，大力发展机械、医药、食品等优势产业，延伸产业链条，提高产业聚集效应；加快培育后续主导产业，全面规划、启动化工产业园区建设，加快锂离子电池车、直线电机、生物制药、多用途轻型飞机等产品的产业化步伐；培育大企业集团，增强企业核心竞争力；培育和发展国家级工程研究中心和企业技术中心，建设一批品牌号召力强、技术创新能力强、市场应变能力强的大企业集团。

　　四是大力发展民营经济，加快培育新的经济增长点。民营经济是我市经济发展的薄弱环节，也是潜力所在。要把发展民营经济作为振兴老工业基地的重大举措，消除民营经济发展的思想阻力、人为障碍和体制束缚，使民营经济逐步成为我市经济发展的重要支撑。积极推进民营企业参与老工业基地调整改造和国有企业改革，鼓励和支持民营企业快速进入国有企业退出的空间和领域。支持有发展潜力的民营企业做大做强，培育一批产品科技含量高、市场潜力大、竞争实力强、辐射带动作用明显的民营企业。进一步优化服务环境，坚持用市场经济的方式抓民营经济，多服务、少干预、多支持、少限制。建立健全中小企业信用担保体系，帮助民营企业解决融资难问题。

　　三、全力打好国企改革攻坚战，努力实现工业经济快发展、大发展

　　2005年是我市“十五”计划的最后一年，做好今年的经济工作，不仅关系到“十五”计划的全面完成，同时对“十一五”经济发展有着重要的影响。

　　2005年国企改革和工业经济的调控目标是：基本完成全市国企改制任务，即在全市未改制企业中，90％以上的企业要全面启动改制，力争70％完成改制；实现工业增加值580亿元，增长15％以上，力争达到600亿元；规模以上工业实现利税增长10%，利润增长12％；地方工业亏损面控制在30％左右。围绕上述思路和目标，2005年要着重做好以下8个方面工作：

　　1.明确方向，坚持点、线、面结合全方位推进改革。

　　一是按照“有所为，有所不为”的调整方针，对全市国有企业实施“一进两退”的战略性调整，平稳快速推进改革。“一进”就是对优势企业和重点骨干企业引进战略投资者，做强做大主导产业，提高国有经济的控制力，把国有资产集中到机械制造业、医药、食品、高新技术等优势行业上来。“两退”就是对处于一般竞争性领域的商业、粮食、小型建筑、中小型工业企业，实施退出国有经济，加快民营经济发展。

　　二是采取点线面结合的方式推进改革。在点上，集中力量，积极推进重点企业改革。对水泥、东轻、哈轴等企业要加大推进力度，明年基本完成重点大中型企业改制工作。在线上，充分利用资产经营公司、企业主管部门集中整合全系统的资源，进行整体改制。在面上，市、区、县（市）联动，全方位启动国企改革。

　　2.围绕改制目标，全面推进国有企业配套改革。

　　一是基本完成企办社会分离、主辅分离工作，提升企业核心竞争力。全面完成市属区、县（市）共计22所企办中小学校的分离移交工作，操作好10所以上企办医院分离；启动企办供电、供气、供水和后勤服务机构（物业）的分离。二是多方筹集改革成本，破解制约改革瓶颈。通过争取国家打折回购政策支持、积极引进战略投资者、转让国有股权等方式，积极筹措改革成本；积极推进华融等四大资产经营公司债务回购，积极争取建立担保体系，解决偿债资金不足的问题。三是落实并轨政策，做好理顺职工劳动关系工作。力争全年实现16万人的并轨目标。

　　3.强化国有资产监督管理，逐步完善监管体系。

　　一是完善资本运营制度，建立国有资本运营预算制度、国有资产统计评价体系和绩效评价体系，理顺国有资产监管体制。二是坚持规范改革，把好清产核资关和资产评估关，防止国有资产流失。三是整章建制，制定市管国有企业负责人经营业绩考核暂行办法，并抓紧研究制定薪酬核准制的操作办法、企业负责人任期经营业绩考核办法操作细则、中长期激励操作办法等配套办法，制定国有及国有控股企业发展规划、重大事项合理性审核和合规性审核的工作规范，健全和完善国资监管办法。四是结合我市实际，逐步向国有企业派驻监事会，同时加强与纪检、监察、审计等有关部门配合，强化企业领导干部的经济责任审计工作，积极探索对企业监管的制约机制。

　　4.加大监控与服务力度，努力提高经济运行质量。

　　一是突出重点，抓住大户。出抓好五个“5”，即抓好全市销售收入前50位、实现利税前50位、亏损额500万元以上、新增销售收入5000万元以上、投资5000万元以上投产企业的运行，发挥大户对全市的牵动作用。二是加强监控与服务，搞好重要生产要素的供求协调。及时调研和监测分析投资、出口、消费、信贷、物价等方面的政策调整对我市工业经济的影响，提出对策和建议。三是逐步建立完善行业协会，运用市场经济手段管理经济。重新筹备组建轻工、医药、汽车、电子、机械5个行业协会，调整食品协会，组建医药、汽车等流通分支协会。四是抓扭亏增盈，降低亏损面和亏损额。密切关注影响我市工业经济效益增长的主要因素，引导企业采取有效措施，努力消化增支减利因素。

　　5.加快结构调整步伐，增强经济发展后劲。

　　一是加强工业发展战略研究，做好工业布局和产业集群发展调研。二是突出抓好大项目，增强发展后劲。全年完成工业投资140亿元以上，增长20%以上，实施超千万元以上项目234项，确保竣工投产70项以上。重点抓好33个超亿元项目。三是壮大主导优势产业集群，打造新型工业基地。主导产业在建和新建企业中，力争有10户以上世界500强和跨国公司。四是加快化工产业发展，积极培育后续主导产业。全面规划和启动化工产业园区建设，加紧推进重点规划的12个化工重大项目。

　　6.加快发展民营经济，壮大区县工业，形成经济发展新亮点。

　　一是努力为民营经济发展创造良好的环境。从放宽准入、拓宽融资渠道、鼓励民营企业参与国企改革等8个方面，积极改善民营经济发展环境。二是以园区建设为载体，壮大发展区县工业。加快建设为哈航集团配套的平房汽车零部件工业园区、为三大动力配套的动力机电配套基地、为太平机场配套的道里空港园区、对俄加工基地的松北新区东北亚经贸科技合作区、南岗软件园孵化器等园区。各县（市）依托地域和资源优势，重点发展双城市食品工业、依兰县煤化工、阿城市纺织和建材、木兰县地毯、巴彦县亚麻等特色工业，形成产业集群。

　　7.发展循环经济，加快经济增长方式转变。

　　一是在全社会倡导节约资源意识，加强循环经济的宣传教育，开展相应培训，使循环经济的理念变成企业的自觉行为。二是抓好节能降耗工作。全面推行清洁生产，改进产品设计和制造工艺，努力提高能源、原材料利用率，减少污染物的产生和排放。

　　8.处理好改革和发展的关系，努力保持社会稳定。

　　一是坚持以人为本，保护好职工利益。在深化国企改革中，通过设立“三条保障线”维护好职工的基本权益，即，对没有存续企业，按政策给予职工经济补偿；对引进战略投资者的重点改制企业，原则上要求全部接收原企业职工，三年内不允许经济性裁员；从改制企业的净资产中，按企业安置职工费用的10%－30％提取备付金，用于企业个别裁员职工的经济补偿。二是抓好安全生产工作，坚决杜绝重大事故发生。

　　工业经济是哈尔滨经济的灵魂。用科学发展观指导老工业基地的调整改造是历史的必然。我们一定要在市委、市政府的正确领导下，采取一切必要措施，努力促进全市工业经济的快发展、大发展，为哈尔滨市国民经济的发展作出新的更大的贡献。