全程监督22个市区重点工程

　　我市检察机关从四个环节最大限度地预防和遏制工程腐败

　　全程监督22个市区重点工程

　　【本报讯】（深圳商报记者刘良龙通讯员孙伟孟广军）记者昨天从深圳市人民检察院获悉，市检察院已开始对深圳地铁二号线工程和深圳市沿海高速公路重大工程实施全过程监

督。至此，深圳检察机关已对深港共建的深圳河治理工程，深圳建市以来最大投资规模（150亿元）的深圳地铁一号线工程，总投资21亿元的深圳市民中心工程，总投资20多亿元的深圳西部通道建设工程，总投资20多亿元的龙岗、坪山河治理工程等22个市、区重点工程开展同步预防，实施全过程监督，从招投标、施工过程、材料采购、验收结算等4个关键环节最大限度地预防和遏制工程腐败。

　　邀请专家学者监督招投标

　　据市检察院预防处有关人士介绍，随着市场经济的不断发展和建设投资规模的扩大，利用基建工程环节行贿受贿是当前贿赂犯罪一个突出的特点，这种侵害建筑市场的职务犯罪，不仅严重腐蚀干部队伍，扰乱建筑市场秩序，而且潜伏着巨大的安全隐患。我市检察机关在重大工程领域开展同步预防工作，对重大工程实施全过程监督，就是针对其中容易发生职务犯罪的问题和环节，充分发挥检察职能，配合和协助建设单位健全规章制度，完善监督制约机制，规范管理活动，并对施工过程中的主要环节进行必要的监督。

　　我市检察机关对重大工程实施全过程监督始于1994年。那年，深圳市检察院借鉴香港廉政公署的经验，在全国率先开展了重大工程的同步预防工作。由于检察机关在人员知识结构方面存在不足，欠缺工程、财经、审计等方面的专业人才，不利于工程同步预防工作的开展，检察机关成立了“职务犯罪预防咨询委员会”，聘请具有工程、财经、审计等高级专业职称的人大代表和政协委员组成，这是全国第一个预防咨询的专门机构。

　　作为一个涉及各行业的专家团体，委员们渊博的知识、丰富的经验不仅弥补了检察机关预防人员少、知识结构单一、专门人才缺乏的不足，而且协助预防部门把握预防工作的重点和关键，成为检察机关开展预防工作的智囊。特别是在重大工程同步预防工作中，委员们充分发挥了懂专业、熟悉工程建设的特长，对检察机关开展同步预防工作起到了很好的参谋作用。

　　深圳检察机关在参与地铁工程、市民中心及西部通道等重大工程的同步预防过程中，都充分发挥预防咨询委员中专家学者的作用，邀请他们参加重要的招投标活动，监督招标办法是否公正、公平，程序设置是否公开、合理。他们协助提出了多条合理化预防建议，大多数被预防单位采纳。咨询委员还深入各工地了解情况，针对设计变更、验工计价、材料采购等职务犯罪多发环节，督促检查各项规章制度的落实与执行，收到了良好的预防效果。

　　抓住关键环节开展同步预防

　　工程建设牵涉到的环节非常之多，从工程立项、预算、设计、招投标、工程发包、施工、材料采购、工程设计变更、竣工验收、质检与监理、工程结算等若干环节。检察机关在采取多种预防措施的同时，更注重从具体的操作层面上铲除滋生腐败的温床和土壤。从深圳的实际情况出发，检察机关选择了容易产生暗箱操作的招投标、施工过程、材料采购、验收结算等4个关键环节作为检察机关同步预防工作的突破口，有针对性地重点开展同步预防，最大限度地预防和遏制工程建设进程中腐败行为的发生。

　　2004年8月，盐田区检察院接到有人举报区采购中心在区广播电视台光传输设备等采购招投标过程中有违法行为后，就与区纪委、监察局一起组成了联合调查组，查明了该采购招标5名评标专家中有2名不具备专家资格、评审人员与投标单位在评标前后进行不正常接触等违规违法问题。有关部门根据这一调查结果对相关单位和人员做出了相应的处罚，并依据《政府采购法》的相关规定，宣布此次招标作废。

　　检察机关还注意发现工程建设中出现的违法违纪问题或存在的职务犯罪隐患，针对这些问题，充分行使法律监督权，依法及时向相关单位发出检察建议。

　　在深圳地铁一号线建设过程中，有人反映地铁公司所用水泥仅由一家公司供应，不利于施工单位选择优质优价的建筑材料。检察机关经过深入调查确认后，建议地铁公司将供应商引入良性竞争机制，得到了地铁公司的采纳，通过招标将水泥改由3家信誉良好的供应商共同供应。

　　在深圳地铁一号线工程的招投标过程中，检察人员根据地铁工程的特殊性，提出了要加强投标方资质审查的建议；根据深圳地铁多个标段从设计到施工都存在较大差异的实际，提出了“每个标段都要制定科学、合理的招投标细则，并要切实按照细则的要求去执行”的建议；针对评标过程中存在先评技术标和价格标，然后再评商务标，致使商务标的评定有可能受到之前评定的价格标的影响的情况，提出了商务标应在价格标开标之前评定的建议。这些建议都被深圳地铁公司采纳。检察机关还协助地铁公司制定了“土建工程招投标流程图”，严格按照程序办事。

　　作者:深圳商报记者刘良龙通讯员孙伟孟广军