飞鸟高空屡撞机 航空安全执法遭遇法律真空

　　新华社记者 刘潺

　　一架国航班机前不久从重庆江北国际机场升空仅4秒钟，一群信鸽就从机场上空斜飞过来，从侧翼猛烈地撞在了飞机的起落架和左发动机上。虽然最终只是有惊无险，但小小的信鸽却给航空公司带来了巨额损失。据悉，自重庆机场扩建后，半年之内鸽子袭击飞机的事件有据可查的就达3次。

　　按照《民用航空法》的规定，机场的净空保护区域内是禁止饲养、放飞影响飞行安全的鸟类和其他物体的。但民航重庆安全监督管理办公室初步统计的数据显示，仅机场所在的渝北区净空区域内，在信鸽协会登记的养鸽户就有160户左右，信鸽多达近万羽。净空区大量存在的信鸽，像“杀手”一样严重威胁着民航客机的飞行安全。

　　机场屡屡上演的高空惊魂事件，引起了重庆市委、市政府的高度重视。2004年底渝北区成立了“净空协调小组”，并制订了治鸽计划。

　　但计划实行得并不顺利———按当时市、区两级要求，原本要在春节前取缔机场百米内18家养鸽户的千羽家鸽，可半年过去了，取缔通知共发出18张，仅有两家养鸽户处理了110羽鸽子，还有800羽鸽子常在机场上空盘旋。

　　一名养鸽户对此公开表示反对。他在接到渝北区安监局下达的《整改指令书》后，立即以书面材料提出异议。他认为安监局越俎代庖，有严重违法行为，如不撤销将诉诸法院。

　　日前，渝北区安监局罗局长也向记者坦承，安监部门勒令养鸽户取缔鸽子的确存在问题。安监部门的执法依据是《安全生产法》，该法明文规定航空等6类情形不属安监局执法范围。按法规，鸽子归机场整治，可机场是企业，没有行政执法权。

　　更让安监局头疼的是在渝北城区栖息的约5000只野鸟。老鹰、猫头鹰、麻雀等二三类保护鸟类，要捕杀需专门向市林业局提出申请，获得批准后方可执行。　新闻链接

　　鸟类给飞行安全造成的危害令人触目惊心：每年美国大约发生400起飞机与鸟类相撞事件，俄罗斯每年大约发生这类事件200起。

　　2001年9月10日，大批鸟类群集阿根廷内乌肯国际机场，给飞行安全造成极大威胁，机场被迫关闭。

　　2004年7月28日，南航一架飞机在北京首都国际机场西跑道滑行中被大鸟撞击，飞机玻璃虽未被撞坏，但却使首都机场两条跑道同时关闭，20余架待进港航班不得不在空中徘徊。