大庆：与“黑车”的较量

　　当“黑车”成了公害……

　　在全国的大中城市，公共交通运输随着城市的发展出现了越来越多的盲点。越来越多的“黑车”开始悄悄运营。“黑车”的实际数量究竟有多少，很难准确统计。在巨大的经济利益的诱惑面前，“黑车”的存在成了普遍的公害，公然与政府部门的治理整顿在赛跑。大庆市交通部门在“黑车”的疏与堵方面，从简单的“治理”、“打击”的思路中跳出来，将

与“黑车”的较量纳入有效管理的框架，初见成效，积累了一些好的经验，达到规范行业市场的初衷。编者

　　5月27日，大庆石油管理局再生资源经营公司———环宇报废汽车中心院内，在两台铲车阵阵的轰鸣声中，108辆“黑车”瞬间化为一堆废铁。

　　这是大庆市交通局第七次公开销毁无证、无费、无牌、无人认领的“黑车”。而据粗略估计，从今年2月开始的“打黑车”行动中，大庆市先后有千余辆“黑车”落进了交通部门布下的天罗地网。

　　【现状】

　　“黑车”频频“扣停”，正规营运不再受阻。大庆线路营运车主腰包渐鼓

　　4月13日，来自林甸和安达的15位线路营运车主赶到大庆市交通局，他们是作为大庆———安达、大庆———林甸两条拉线运营线路的67位车主的代表，专程为该市交通稽查支队送来一面锦旗。

　　在写给大庆市交通局的感谢信中，车主们这样描述“黑车”：“他们无手续，不给旅客任何票据。”“这些车一般都备有几副牌照，有黑M的，有黑E的。必要时从后备箱里拿出牌照就换上，不容易识别。”“他们车速都非常快，平平常常一百三四十迈，到高速上就一百五六，我们都管他们叫线上的老虎。”这些“老虎”有两个绰号：“飞虎队”和黑摸（M）。得名的原因一是这些“黑车”车主开车“猛”；二是因为这些车的牌照大都是以黑M开头。

　　在“黑车”车主的天平中，“时间就是金钱，速度就是效益。多跑一圈就是80元钱。”正是基于这种心理，“黑车”犹如疯狂老鼠

　　据介绍，“黑摸”在大庆经常横冲直撞，曾有一辆“黑摸”在龙宫门口撞了一辆本田，因车速过快，车里人都被甩了出去，伤亡惨重。因为属于跨地区运营，电子交警奈何它们不得，所以闯红灯是“黑摸”的家常便饭。据一位坐过“黑摸”的乘客介绍，他乘的银色捷达王从百货大楼路口一直到向乙烯转弯的路口，大约经过十几个红绿灯，这辆车总共闯了4次红灯，途中还不断超车。对此，司机满不在乎地说：“无论是宝马还是本田，‘全灭’！”从大庆百货大楼出发到安达四道街终点，大约只用了30分钟。

　　“黑车”的存在严重地干扰了当地的正常营运秩序

　　安达车主李祥说出了大庆———安达专线37位车主的心声：“以前，这条线路上，平均每天得有80台‘黑车’偷拉私运，一辆轿车能装七个人，一天跑五到七圈，每天他们从我们手里‘抢’走两万多块钱，我们只能眼睁睁地看着。‘漏’给我们的那点儿钱，还不够交各种费用的。很多车主被挤对得干不下去了，好多人都张罗着卖车。”

　　和李祥有同感的还有大庆———林甸的30位车主。“‘黑车’没什么约束，降价、绕道，为了挣钱，他们啥招都使。为了争客儿，线路营运车主和‘黑车’主经常厮打在一起。现在我们线上还有两个人的脸上挂着彩儿呢。”来自林甸的张霞快人快语。

　　由于“黑车”具有隐蔽性强、赢利大等特点，一些非法经营者更是铤而走险。“黑车”屡打不绝，2005年春节期间，“黑车”愈发猖獗。

　　一位市民的一个举报电话，点燃了2005年“打黑车”战役的导火索

　　“黑ET0148、黑ET1880……”2月初，大庆市一市民向市长公开电话受理中心举报了20余台“黑车”牌照号。大庆市长韩学键亲自做出批示：核实查办。

　　打击“黑车”的力度不断加大，效果不断彰显。李祥说，“自从二月大庆严打‘黑车’以来，线上的‘黑车’有的被抓了，有的趴在家里不敢动，还有的被卖掉了，现在就剩几辆胆儿大的偷着跑，我们的收入噌噌长。”

　　大庆市交通局局长刘景新在接受记者的采访时表示，“打黑车”行动的短期成果是：车主们的经济利益得到了明显的维护，每台出租车日平均净增利润50余元；从长远目标来看，“黑车”的落网堵截着国家税费流失的黑洞；改变着运输市场的混乱；这种违规运输的及时整治，给社会带来诸多益处。

　　【调查】

　　市长三次批示，各部门群策群力。“黑车”在大庆犹如过街老鼠

　　“打黑车”一直是大庆市交通局工作的重中之重，为此他们想出了很多办法：实行从严上限处罚，销毁大批“黑车”，实行有奖举报……然而由于种种原因，“黑车”一直屡打不绝。

　　2月16日，大庆市交通局召开专门会议进行详细部署，分管副局长吴荫德亲自督战。当晚，交通稽查支队全员上路，突击查扣20多辆非法营运车辆。

　　2月17日，大庆市交警支队又从各交警大队抽调16名交警联合执法。两部门每天出动80多人次从早3时开始，上路突击大检查。

　　3月11日，市长韩学键在《政府每日信息专报》上要求市政府办公室等部门成立专题调研组，调研组就打击“黑车”和“黑车”目前状况以及如何抓好这项工作，广泛听取了意见和建议，形成《关于打击“黑车”情况的调研报告》。《调研报告》建议大庆市打击“黑车”的主攻方向应为：切断根源，把住入口；严打严惩，决不姑息。具体思路则是：建立严格的机动车特别是出租车报废制度，加大旧机动车辆交易市场监管力度，杜绝“黑车”交易和买卖；坚决取缔制造改装车和拼装车的企业。按照相关法律规定，执行上限处罚标准，让非法经营者失去利润空间。对从事非法经营的司机、车主，根据情节轻重追究相应的法律责任。对提供幕后保护的国家公务人员和执法者，给予党纪和行政处分。打击“黑车”要车人并打，加强宣传，把打击“黑车”活动由专业部门行动变成一场群众战争、人民战争。

　　大庆交通稽查支队的稽查人员更是披星戴月：早晨两三点钟开始晨检，晚上12时夜查；有单兵出击、有大部队拉网……同时，他们还发动群众，制定了投诉举报奖励办法，开设24小时举报留言电话，限期督办举报案件，及时反馈查处结果。对屡打不绝、屡禁不止的“黑M”车，他们采取各大队轮流值班、每周轮换的办法，将责任落实到大队，与此同时，在“黑M”车经常出没的路口（哈大、卧里屯、乳品厂），实行“布袋式”稽查，对查扣的“黑M”车除按相关法规给予上限处罚外，对车主进行为期一个月的办班学习，让违法经营者认识到异地经营的危害性。

　　到3月15日，“打黑车”取得了初步的成果：查扣各种非法营运车辆524台，打掉“黑车”357台。猖獗在全市大街小巷上的“黑车”骤然减少，出租行业合法经营规范有序。

　　3月24日，韩学键在市政府第21期《督察专报》上批示，继续跟踪打击“黑车”，把打击“黑车”工作一抓到底。截至目前，大庆市已有千余辆“黑车”熄了火。　【解析】

　　暴利是“黑车”滋生的土壤，市场需求为“黑车”提供了生存空间。然而靠养“黑车”来脱贫致富，终是南柯一梦

　　来自林甸的线路营运车主算了一笔账，目前在他们线儿上，一辆新车十五六万，一年管理费一万，每天过路费48元，油要130元。他们一天只能跑一个来回，两辆车的发车间隔时间是20分钟，到点不管拉没拉到人必须得走。从林甸客运站到出城停靠站，运营10分钟，超时要罚100元。而“黑车”不但没有高额“首付”，还没有这些约束，一天跑三四圈，一辆轿车要塞7个人，有时后备箱也装人，不装满不走。他们还能绕过收费站，来回也就花个油钱。在他们线儿上有一个“黑车”主，养了两辆车，多时一天就能挣800元。自养了“黑车”后，他家买了楼，还换了新车。

　　巨额利润驱使一些人铤而走险。据稽查人员介绍，“黑车”车主大部分是被占地的农民、小镇上没有正式职业的居民、下岗工人，还有个别的私家车主，白天上班，或者从事其它工作，晚上出来“挣点油钱”，也有一些是通过养“黑车”来脱贫的。

　　有一个稽查队长在一次执法时，遇到一个中年人驾驶一辆改装的捷达车拉活儿。车被扣留后，这个人找到他说：“我下岗了，又有癌症。你们就放了我的车吧。”稽查人员说，当时看这个人买完彩票，开车溜活儿呢，挺健康的，可是第二天他的老父亲来到交通局，说他的儿子病情恶化住院了。

　　稽查人员赶到医院一看，那人的确病得不轻。“这类人养‘黑车’的很多，本身就没钱，花几千块钱，买辆报废车就上路，任何费用也不交，出了事儿能跑就赶紧跑。”

　　“黑车”何以屡禁不绝？大庆市交通稽查支队支队长叶文斌认为，市场需求为“黑车”提供了生存空间。有人贪便宜，有人图速度快、省时间，他们的需求造成了“黑车”市场的相对繁荣。其次，“黑车”多留滞在城乡接合部，大庆地广人稀，肯定有稽查人员照顾不到的区域和死角。

　　“黑车”都是从何而来？从打击“黑车”专题调研组调研结果来看，大庆“黑车”主要来源有以下几个途径：一是报废的出租汽车。从2000年1月到2005年3月15日，累计已报废更新出租汽车6032台。几年来，除交通部门查扣并销毁的近千台车外，还有一部分车辆转卖外地，但仍有很大一部分没有履行报废手续，大都流散到边远区域或城乡接合部，从事非法经营活动。二是一些不法商贩从吉林、辽宁、河北、浙江等地以极其低廉的价格购买已被淘汰的出租汽车。三是利用零散汽配件组装车辆，制造拼装车、改装车，使用假行车执照和营运手续进行违法经营活动。有的社会闲散人员相互勾结，盗用合法经营手续车辆的牌证，非法更改发动机和底盘编号，进行套牌冒充出租汽车；另有一些经营者以丢失相关手续为名补办车辆牌照和行车证，购买相同型号的车辆套牌经营，甚至出现“一车多牌”或“多车一牌”的现象，严重扰乱道路运输市场的经营秩序。还有一些无经营手续的微型面包车和客货车，这部分车辆大都有行车手续，但无经营手续，以自用之名行非法营运之实，主要经营区域为城乡接合部。

　　大庆市交通部门在结束采访时告诉记者，如今大庆已经形成了各部门联合打击“黑车”的态势，使“黑车”在大庆无处遁逃。但同时必须看到，交通部门行政执法手段受限制，稽查力量尚显不足。同时法律法规相对滞后，只能是抓了罚，罚了放，“黑车”重新流入市场的机会还将存在，这也注定与“黑车”的较量将是长期的。今后，将致力于从源头上解决“黑车”问题，建立长效管理机制，以有奖举报为核心，扩大范围，增加内容，建立社会监督网络，对四无车辆坚决销毁，彻底杜绝“黑车”反弹。

　　给黑车盖个戳儿

　　首都机场新系统专逮黑车

　　本报讯北京首都机场停车楼内将安装车牌号码计算机识别系统，只要是在机场挂了号的黑车，进停车楼容易，出去可就难了。据悉，这套投资120万元兴建的号码识别系统，预计年内投入使用。据介绍，这套计算机系统与现有的车辆收费系统连通。“黑名单”上有400多辆黑车的车牌号码，系统会自动搜寻、比对车号。黑车在出停车楼时，即使交了停车费，栏杆也不会抬起。

　　北京8万黑出租日益猖獗

　　《市场报》消息伴随着城市建设的迅猛发展，北京城市公共交通系统在时间和空间上呈现出越来越多的“盲点”：在郊区，黑出租日益猖獗。

　　据北京城管部门介绍，目前北京市郊区的黑车主要包括黑出租、黑旅游车、黑小公共、黑长途车、黑人力三轮车和黑摩的六种类型，活动区域覆盖繁华场所、旅游景点、交通枢纽、居民聚居区、城乡接合部以及公共交通设施相对比较滞后的地区。

　　据统计，目前全北京市的正规出租车有6.7万辆，而各类不具备运营资格而擅自拉客的黑车总数也已达8万辆，而且还有不断增加的趋势。

　　贵黄高速公路工程

　　“黑车”危害大

　　新华社消息2002年6月以来，无牌无证的“黑车”已成为在建的贵（阳）黄（果树）高速公路工程的主要运输工具。

　　据贵州省交警总队直属支队负责人介绍，这条在建高速公路10多个标段的“黑车”多达100多辆，大多无牌无证或已过报废年限。由于这些车辆是重点工程的运输工具，因此给交通管理带来了诸多的困难和尴尬。不仅仅是存在着安全隐患，肇事后因为无牌无照很难找到司机。(黑龙江日报)

　　作者：周静