是致富路还是“扰民工程”(组图)

http://www.sina.com.cn 2005年06月03日11:35 云南日报

　　工程未经立项审批、未公开招投标，便将工程承包给无资质企业；公路想从哪修，推土机就往哪推；莫名“警车”逞威乡里

　　为民修路，原本是件深受老百姓喜爱的“民心工程”。然而，富源县竹园镇一条预计投资上千万元的乡村“致富路”，却在没有获准立项、未经审批的前提下，不公开招投标就将工程承包给了一个没有任何建筑资质的企业。更令人意外的是，这个自称“大有来头”的企业，竟然悬挂武警某部过期的警车牌照招摇过市，出入村庄，警笛来警笛去，在老百姓面前大耍威风；企业“征用”老百姓的土地时为所欲为，甚至动用盾牌、警棍等“警用器械”进行威胁。对此，当地群众怨声载道、深恶痛绝：这究竟是“为民工程”还是“扰民工程”？

　　匆匆上马的未立项工程

　　竹园镇茂兰村委会的村民获悉，竹园镇政府要新建一条竹园镇至茂兰村委会（简称竹茂公路）的乡村公路，这可是件大好事。可没想到的是，这件大好事却成了村民们的“烦心事”。

　　“竹茂公路”位于云南同贵州交界的富源县竹园镇和该镇茂兰村之间，是富源县通村四级油路中的重要一条，这条公路被当地赋予了致富一方的“民心工程”。据了解，这条全长15公路的通村油路，占用了包括竹园，松林，大路，茂兰等村的百数亩土地。去年12月，这项预计投资上千万元的工程，由镇政府出面与一个名为“杰创矿业（云南）有限公司”（下简称杰创公司）签订了《竹园——茂兰四级油路施工协议书》。

　　对于该项目的合法性，富源县交通局一位不愿透露姓名的人员告诉记者：这条公路至今没有合法手续，既没有获准立项，也未获得上级部门审批手续，并且是未经公开招投标的“暗箱工程”。想不到，这样的工程竟然于今年年初就动了工。

　　“竹茂公路”果真没有审批手续？记者还从曲靖市有关部门得到证实。

　　由于未经立项、审批，没有合法的立项报建程序，工程合法的征地手续，引出了与工程相关的“层层转包”、土地补偿费不到位、拖欠民工工资等一系列问题。

　　来自湖南省的周平红愁眉不展地说，他去年经人介绍从湖南带资金而来，在花费了部分“人情投资”后，从承建方手里承包了部分路段的石料供给工程。“后来才知道和我签合同的人并不是直接从政府手里取得工程的承建方，工程早已经过层层转包。”周平红告诉记者，他在合同签订后先后投资了近40万用于购买设备和办理石场开挖手续，刚开始动工就被告知，和他签合同的承建人被原承建方赶跑了，新来的承建人不承认他的合同。据介绍，同周平红一样遭遇的工程承建人有近10人，他们大多是本县人，因为先前的投资得不到承认而面临倾家荡产。几个接受采访的工程承包人透露：这个工程从开始就是人为“导演”的骗局。“镇政府没有经招投标就把这样一个上千万元的工程承包给一个没有资质的所谓公司，才导致纠纷不断。”

　　再过两天，李司兵（化名）来到这个工地干活的时间就满2个月了。李司兵是永胜县七甸人，虽说只有21岁，但他已有5年的修路“工龄”了。参加过云南很多公路修建的他怎么也想不到，这条镇政府出面修建的公路，怎么也不给工人发工资。“来了两个月了，没有领到一分钱”。李司兵说，“听说这条公路换了几回老板了，不知道工资还拿不拿得着”。

　　被修路占了部分农田的大路村王姓村民告诉记者：“占地修路的补偿现在也没有兑现，只是量过面积”。“因为征地的事，当地村民曾发生了几次群体事件”，富源县一位不愿透露姓名的干部告诉记者，老百姓对修路是拥护的，但相关部门应该依法办事。

　　未经批准的工程匆匆开工，对此，当地群众议论纷纷：有人说是当地政府为老百姓做好事、做实事抢时间，即使没有获准立项也情有可原；也有人认为这是个别干部为了捞政绩，将一个没有合法手续的工程搞得“鸡犬不宁”；还有人表示，个别地方干部与承包方有“道不明的关系”，所以才将一个千万元的工程“暗箱许诺”。

　　莫名“警车”竹园耍威风

　　自从修路工程开始后，村民们常常看到呼啸而过的“警车”和身着迷彩服没戴任何警衔标志的人员；松林村的一位王姓老人在接受记者采访时说，原来说是政府修路，可是每次都是“香港老板”（村民不知道是什么公司，只听说是香港的公司，故这样称呼）开着警车来。村民们疑惑：这真是与武警某部相关的合法企业？

　　“听到警车的鸣叫，村民们连头都不敢抬。”竹园镇茂兰村委会阿形自然村的一位把姓村民告诉记者。

　　由于没有合理补偿，曾当过村干部的粟某不同意让出自己的土地修矿山公路，没想到4月的一天，6名身着迷彩服的年轻人突然闯进他的院子，6人手持防暴盾牌、警棍，杀气腾腾地站立在粟家大门内。尔后，走进了杰创矿业（云南）有限公司一负责人，此人对粟说：“你同不同意？”学过一些法律知识的粟某没有被这突来阵势吓到，始终没有让步。村民们反映，该公司修这条矿山公路，既没经测量也未事先和村民打招呼，想经过哪儿就让推土机推向哪里，前后推错过两次，破坏了10多亩耕地，公司当事人竟对村民说：新路不从这儿经过了，要重新推一条。阿形村的村民对这样的“土匪作风”深恶痛绝。

　　为核实当地百姓反映的杰创公司警车牌号的真假，以及驾驶武警牌照的车辆人员的身份。2005年5月12日下午，记者来到杰创公司位于富源县竹园镇茂兰村阿形村民小组的所在地。在一块被推平的空地上，只见五六间简陋的平房，一辆悬挂武警牌照、车身破旧的车辆停在平房前，两个身着迷彩服装，但未佩戴任何警衔标志的年轻人在平房前闲逛，这就是被当地官员称为“来头很大的香港大集团”的办公所在地。记者问这两名青年：你们是部队的吗？一人答：“不是，我们都是当地村民，被杰创公司雇佣从事安全保卫工作的。”不是部队人员怎么能驾驶警用车辆呢？这两人说：“我们老板开的车。”那么，他们的老板又是谁呢？据了解，其老板就是杰创矿业（云南）有限公司负责人陈某。

　　据茂兰村的村民介绍，经常出入该村的武警牌号车辆有3辆，为进一步核实警用车辆号牌，5月13日，记者来到富源县交警大队。该大队一负责人告诉记者，大队以前接到过村民的相关举报，今年3月份，执勤民警曾在路上查到过上属几台悬挂警用号牌的车辆。经调查，警用号牌为省外武警某部已经换发后过期的牌号，驾驶车辆的人员也出示不了任何证件，确定为假冒警用车辆牌号，但因涉武警部队号牌，民警不好处理，只好移交给了富源县武装部进一步处理。听说武装部门的人员对其进行了严惩，但不知什么原因过了几天又“出来了”。

　　对于以上情况，记者还与云南省武警部队相关部门取得了联系，他们认为：从号牌来看，该车辆号牌属省外的武警某部，但已是部队更换后的老号牌，如果现在还在使用，且驾车人出示不了证件，属于假冒行为。“为民工程”究竟为了谁？

　　竹茂公路目前仍在建设当中，但从诸多方面已反映出了“不足”。为此，2005年5月12日，记者来到竹茂公路现场，几经辗转找到工程指挥部，竹园镇副镇长兼竹茂公路指挥部指挥长王德强接受了记者的电话采访。

　　王德强告诉记者，为了加快建设的步伐，竹茂公路工程的确没有立项，设计图纸倒是通过了审批，立项报建手续正在进行之中。关于工程是否经过招投标，王德强说，镇政府先前的工作是有些“不足”，现在已经发现这个问题，正在进行新的招标工作。记者问，工程已经进行了这么多，再招标，中标单位如何解决原承建单位同镇政府的合同？王德强表示：等到产生了新的中标单位，由新的中标单位来解决。记者就镇政府为什么把公路工程交由没有资质的公司承建时，王告诉记者，杰创公司不是承建方，只是由他们垫资，所以有没有资质不影响工程。他同时告诉记者，杰创公司是镇政府招商招来的，听说“背景很深”。记者问该公司在什么地方，从事什么业务。王德强回答道：他只是听说是香港的大公司，总部在北京，但不知道具体在什么地方登记。

　　据富源县一位知情人向记者透露：“杰创公司本来就没有钱，连投资煤矿的钱都没有，怎么可能垫资修路，他们只是想通过揽到修路工程，将工程转包出去牟利。”记者另外了解到，杰创公司同镇政府签订的是《施工协议书》。合同协议签订后，杰创公司只修改了该《施工协议书》甲乙双方的名称和数额，其他条件不变，便将该工程转包给了其他公司。这么一来，声称垫资修路的杰创公司不但没有垫一分钱，反而在转包过程中吃了每公里5万元的差价，同时得到了镇政府100万元的启动资金。

　　巧合的是，在这之后，原本只是建盖了几间平房的杰创公司的办公所在地，突然间有了一个煤矿井口，而且还购买了价值40余万元的进口车。

　　为了核实当初镇政府同杰创公司签合同时的具体情况，记者来到竹园镇政府。在该镇党委办公室，办公室工作人员告诉记者，现镇上没有书记，镇长下乡办事（后又称在外地出差）。记者拨打镇长高吉耀（同杰创公司签协议时的签名，但在镇政府的工作公示栏上是“高吉跃”记者注）的电话，一直呈关机状态。该镇党办段主任对记者的提问没有表态，但他一再强调报道要以“正面报道为主”，并表示会将记者的问题反映给高镇长。但至记者发稿时仍未接到高镇长的电话。知情人告诉记者，高镇长马上要调离竹园镇了，离任前“多一事不如少一事”。

　　那么，杰创公司到底是何种公司呢？记者几经周折找到了该公司一位工作人员的电话号码，该工作人员将记者的电话转给了杰创公司的负责人陈建军，在记者表明来意是为核实公司的工商登记和警用车牌的真假时，自称为陈建军的人表示愿意和记者约定次日接受采访。但到晚11时左右，陈建军通过工作人员告诉记者，他没有时间接受采访。次日，记者多次拨打陈建军的手机，接听电话的人都告诉记者“打错了”。近日，记者通过云南省工商局职能部门对杰创公司进行查询，工商人员查询结果是：“该公司只有工商企业名称预先核准，并没有办理合法的注册登记手续”。

　　对于竹茂公路面临很多问题，富源县交通局一位不愿透露姓名的干部告诉记者：他应镇政府的邀请，受聘于竹茂建设指挥部，主要管技术，但在工作中他发现这条公路还没有合法手续，曾多次向镇政府反映，但都没有得到答复。最让人担心的是，按照公路建设的相关规定，由于没有工程招投标环节，该公路工程很可能得不到验收。该官员还表示，在不久前的镇政府工作会议上，镇里的领导要求他重新做招标的相关事宜，以补救原来工作的失误。他表示，工程都完成这么多了，原来的纠纷还没有解决，怎么再招标，“这不是明显做假么？”该干部对镇领导的举措不能理解。

　　据了解，由于镇政府的“失误”和杰创公司的非法转包，导致竹茂公路建设工程中问题层出，纠纷不断。杰创公司第一次与某公司签订合同后，某公司在完成部分工程后突然退出，公司负责人也失踪了，与该公司签订部分工程承包合同的小包工头面临倾家荡产，而参与修路的民工工资也难以兑现。

　　李海求（云南日报）