部分村级财务管理何以屡清屡乱

　　村级财务管理，是当前农村经济管理中一个急待解决的难题，有相当一部分村级财务管理存在前清后乱、屡清屡乱的现象。那么怎样才能从根本上防止村级财务管理出现混乱状态？日前，平阴县检察院结合查办的农村基层组织干部职务犯罪案件，对部分村的财务管理情况进行了调查。

　　财务制度不健全，财务公开只是追求形式而不重内容。这种情况在基建工程中尤为突

出，有的村对于项目招标、工程预算、付款情况等涉及村民切身利益的敏感问题搞暗箱操作，基本建设工程甚至没有预算报告；白条列支、收支不实、招待费用无标准、会计报表不真实等现象在村级财务工作中较为严重；财务管理缺乏透明度，民主理财流于形式，村民意见较大。如该院查办的平阴镇某村原村主任王某采取虚报冒领手段先后将收取的本村卖地款、村民交的宅基地款等七万二千余元占为己有，从首次到最后一次作案历时3年，他居然随收随花，毫无顾忌。

　　监督制约机制落实不力。有的村对群众最关心的财务问题只公布大的收入支出项目，具体支出项目群众无法知晓；有的村重公布、轻反馈，没有真正发挥财务公开的民主监督作用；有的村设明暗两套账，把村务公开栏变成了村干部不廉洁的挡箭牌；许多农村经济发展迅速，但相应的财务正规化管理却跟不上，账目设置不规范、财务审批不严格、致使村干部缺少必要的监督制约，财务管理不透明，滋生了腐败的土壤。另外，有关部门的财务审计和监督管理工作流于形式，也给那些腐败村干部提供了可乘之机。

　　村干部的财权过大，会计难司其职。近年来，随着城镇建设进程的加快和村集体经济的发展，村财政的“腰包”越来越鼓，相应的村干部们手中的权力也越来越大。有的村干部是集党、政、企大权于一身，大事小事自已说了算，权力的过分集中使他们作案时有恃无恐。一些村书记、村主任给会计一些无法核销的票据，会计明知不对却还要按照干部的意愿，找一个所谓合理的办法进行处理，否则，会计的职务就难保。通过会计的职能来制约村干部的管理体制无法实现。如该院查办的某村5名村干部侵吞征用土地、青苗补偿款一案，村委公款使用由村支书丁某个人说了算，会计、出纳形同虚设，这无疑为其职务犯罪提供了便利条件。

　　财务人员素质差、能力普遍偏低。由于村级财务人员的配备没有按照严格的标准，致使村级财务人员整体素质偏低，只是与村干部沾亲带故而被选任；加之对其政治和业务培训少，不少会计人员缺乏法纪观念，账务处理随意性大。按规定，村级财务应设置现金日记账、存款日记账、总分类账和必要的明细分类账；不合法和不符合财务规章制度的凭证不能作为收付款项、办理财务手续和记账的依据；所有会计资料都必须装订成册专柜存放。但实际上多数没有按规定办理，有的只有一本流水账，有的甚至连流水账都没有，所有票据捆扎成一包，不仅会计科目不统一，而且所用会计凭证也极为随便，甚至用白纸条作收据入账。

　　财务管理混乱的原因主要是，村领导班子不重视财务管理工作，制度不健全。实践中，往往是待到问题积累成堆了，群众反映强烈了，才去搞财务清理整顿，没有建立起一套防范财务混乱的管理制度和运转有效的监督机制，致使财务管理一直没有走出乱了清、清了又乱的怪圈。另外，会计基础工作薄弱，财务管理不民主，监督不到位，使一些任意挥霍集体资金、胡花乱用农民血汗钱的行为得不到及时查处，导致干群关系紧张，甚至导致群众上访事件，也影响了农村经济的发展。因此，建立健全村财务管理制度和有效运转的监督机制，明确职责，使财会工作规范有序迫在眉睫。（通讯员平检）