山东南大门的环保卫士

　　到今年5月，胡友飞任郯城县环保局局长整整4年了。4年中，他以铁的手腕打击违法行为，以铁的心肠拒批污染项目，以严格的制度带出铁的队伍，为促进全县经济社会的和谐发展作出了突出贡献。在胡友飞的带领下，郯城的环保事业实现了跨越式发展，全县环境质量得到不断提高，各项工作均步入全市环保系统先进行列。先后获得市环境保护责任制一等奖、市级文明单位、县最佳服务单位等20多个先进荣誉称号。他本人也因成绩突出，荣获全省打击环境违法行为先进个人称号。

　　打击违法行为　拿出铁的手腕

　　郯城县是山东的“南大门”，与江苏省东海、新沂、邳州三县市毗邻，沂河、沭河、白马河纵贯南北，出境后分别流入江苏的邳州、新沂两市，从环保角度看，地理位置十分敏感。胡友飞上任时，全县环保工作面临的形势很严峻：县内违规上马“十五(土)小”企业的现象屡禁不绝，按下葫芦起来瓢；一些人只看眼前的局部经济利益，环保意识淡薄，工作阻力大。但是，开弓没有回头箭。他说：“环保工作很难干，是个得罪人的差事，但是既然我们从事了这项工作，就要把它干好，就要敢碰硬，不怕得罪人。”

　　胡友飞上任不久就碰到了一场硬仗。当时，马头镇小造纸企业受行情影响，一哄而上，污染较重，群众反映强烈。但是一旦拆除，势必涉及到众多业主的经济利益。他抓住时机，与分管县长一起拿出了取缔方案，果断联合经贸、监察、公安、工商、供电等10多家单位，组成100多人的执法队伍，强制拆除了28家小造纸企业。在拆除行动中，有的业主多次对他进行人身威胁和恐吓，并声称谁要是敢拆他的纸厂，他就拆谁家的房子，不让他过安稳日子。对此，他只是一笑：“怕威胁我就不干这个环保局长了。”也有的企图以金钱收买他，他不为所动。他联系公安机关依法对阻挠执法的3名业主进行了行政拘留，为取缔工作扫清了障碍。

　　白马河是郯城县境内发源的河流，也是县内企业主要纳污河，下游流入江苏省境内，极易引发边界纠纷，是各级关注的焦点。上任不久，他经过深入调查研究，认为抓住白马河治理就是抓住了郯城水污染防治工作的牛鼻子。他大力推行循环经济，积极实施碧水行动和污染治理再提高工程，加大污染治理力度。同时，通过建议县长致信各重点企业主要负责人，邀请县人大、县政府、县政协分管领导参加执法检查以及环境监察人员昼检夜查相结合等形式加强监督管理，保证白马河出境水环境安全。治理资金是污染防治工作的瓶颈。他积极为企业向各级争取环保专项治理资金，仅2004年就从县财政拨付给企业污染治理资金97万元。4年来，全县用于污染防治的资金累计达1.8亿元。曾一度被群众称为“黑马河”的白马河终于变清了，恢复了“鱼虾水中跃，水鸟河面飞”的本来面目。白马河是一面镜子，它照出了郯城县工业经济走向和科学发展、和谐发展的轨迹，更照出了郯城县环保工作者为保护碧水蓝天所付出的心血和汗水。2004年初，全国人大环资委和国家环保总局到郯城县检查环保工作时，对郯城县坚持水污染防治、避免边界污染纠纷方面所做的工作给予了充分肯定。

　　拒绝污染项目　亮出铁的心肠

　　多还旧账，不欠新账，当好投资者的参谋，是环保局长的重要职责。一些不符合国家产业政策的落后生产工艺、产品，往往是当地政府的招商项目，不给批准需要顶住很大的压力。2002年，浙江一投资商通过招商引资计划在郯城投资建设车用乙醇加工项目。当时，县有关领导及有关部门对这个项目很热。因为项目一旦建成，能给郯城解决1200多人的就业问题，每年还能带来2000万元的税收。胡友飞和县领导通过算账对比，认为该项目建成投产后每天要排放上万吨污水，不仅会给郯城带来很多麻烦，还很有可能发生边界污染纠纷。从大局看，从长远看，得不偿失。最终，这个污染严重的项目被环保一票否决了。他不光拒批污染项目，还积极引导想上项目的业主按科学发展观的要求上一些无污染或污染小的项目。4年来累计拒批项目20多个，涉及资金达5亿元，还对有污染问题的两个市级文明单位实行了环保一票否决。

　　收费是环保部门的重要职责。上任时间不长，胡友飞就在全县范围内组织开展了调查摸底工作，摸清费源，登记造册，确保征收的范围。征收过程中，他要求环境监察人员坚持做到一点，就是只要排污者排污就必须足额交纳排污费，绝不能心软。他抓住了《排污费征收使用管理条例》颁布实施这一机遇，早汇报，多宣传，使之为各级尤其是企业所接受，稳步推进了排污收费制度改革。排污费从他上任时年征收不足150万元，到2004年达到574万元，增长了近三倍。

　　维护群众利益　带出铁的队伍

　　情为民所系，利为民所谋，权为民所用，是胡友飞一贯坚持的原则和信念。他经常说：“老百姓的事没有小事，在我们看来的一件小事对他们来说很可能都是大事，我们应该用心去解决。”凡上级转交和群众来信来访的案件他都亲自过问。2003年8月中旬，沭河因邻省一县的酒精厂超标排污引发了一起死鱼800多箱的重大水质污染事故，该事故涉及边界污染纠纷，影响较大。当时42户网箱养鱼户情绪非常激动，有的扬言要把死鱼拉到市政府。胡友飞认识到问题的严重性，他首先稳住养鱼户：“你们放心，这个官司我帮你们打。”然后，他积极与那个邻县的环保局局长进行协调。他先后4次到邻县进行沟通协调，6次组织受损渔户座谈。他不遗余力的行动感动了邻县的环保局长，开始主动同他一起亲自到当事企业做工作；他的诚恳打动了受损渔户，在处理期间没有一人一户出县上访。在他的努力下，受损渔户最终得到了40万元的补偿。为此，42名养鱼户自发送上一块牌匾表示感谢。4年来，累计处理人民来电来信来访600多起，办理人大、政协提议案30多件，为群众和集体挽回经济损失1000多万元。

　　要通过环保工作来维护好人民群众的利益，仅靠少数人的努力是远远不够的，需要有一支强有力的队伍。而队伍的建设既要靠个人的威信来带动，又要靠严格的制度来规范。胡友飞深知这一点，并以身作则，率先垂范。一次一位县属企业的厂长因为申请减免排污费的事在环保局一坐就是三个多小时，软磨硬泡，到了中午12点多钟还是不走，非要请他吃饭。为了不把关系搞得太僵，他接受了邀请。在吃饭快结束时，他悄悄地安排本局的工作人员把账结了，彻底打消了企业请吃的念头。曾经有一位和胡友飞打过几次交道的说情人这样评价他：“胡局长看上去像个文弱书生，实际上外柔内刚，说话办事滴水不漏，软硬不吃，很难对付。”他在环保局除了制定实施一系列的工作制度外，还实行了严格的错案追究制。规定凡违反环保系统“六项禁令”、环境监察人员“六不准”以及不符合执法程序和要求的，都要追究相关人员责任。2004年，一名中层正职干部在一线执法时，没有严格执行法定程序，受到排污单位的行政复议。虽然没有败诉，但是造成了不良影响。为了严肃纪律，他果断将其降职调离执法一线，并在全局职工大会上进行了通报批评，给全体干部职工特别是一线执法人员上了生动一课。环保执法人员最难过的是人情关，最头疼的就是如何摆脱说情的干扰。他坚定不移地为一线执法人员撑腰、壮胆、打气。他在全体干部职工会上多次讲：“凡是有说情推脱不了的，叫他来找我。”他的话鼓舞了执法人员，使很多说情者也知趣地打消了念头。经过4年的精心打造，一支素质高、能战斗，既严格执法，又热情服务的环保队伍在郯城建立起来。

　　每每看到郯城环保事业取得跨越式成就时，上级领导不无感慨地说：“山东南大门的环保局长，好样的！”

　　(杨传灵)