抓好村务公开构建和谐农村

　　赵文彬

　　近几年来，随着城市化进程的加快，农村开发建设的任务越来越多，农民的民主意识显著增强，各种社会矛盾也相对复杂。面对这种情况，我们开福区委、区政府始终坚持把村务公开作为农村工作的重点来抓，使农民群众心平气顺，进而形成了全区农村的内和、外顺、协调、平衡和衷共济、和睦相处的大好局面。

　　用村务公开促进开发建设

　　开发建设是城市近郊农村备受农民群众关注的热点问题，也是最容易引发矛盾的焦点问题。近年来，我区农村开发建设项目达100多个，征地拆迁2万多亩，拆迁农民近万人。在开发建设的过程中，全区没有发生一起大的群体性上访和闹事，广大农民群众由以往怕开发变成现在的盼开发，形成了开发给农民带来甜头、农民为开发提供支持的良性互动。在开发建设的实践中，如何避免和化解各种矛盾，我们的根本体会就是把村务公开贯穿于每个项目开发建设的全过程，突出抓好三个环节。一是政策公开，消除群众心理盲从。我们结合区域内开发建设项目多的特点，把拆迁政策作为我区农村村务公开的一项重要内容。使农民既清楚自身的应得利益，又懂得应负的责任和违反政策将要承担的后果，农民明白政策、也就明白了事理，从而避免了许多群体性事件。二是安置公开，满足群众心理平衡。好事要做在明处，这是我们从开发建设中得出的又一个经验。我们十分注意将每个拆迁户的安置补偿情况纳入村务公开的内容范畴，对每一户的人口及补偿，一户一栏分项列出，使每个被拆迁的农民群众互相“知根知底”，从而消除了盲目攀比的心理。三是资产公开，驱散群众心理疑云。在开发建设补偿中，集体土地的征用补偿和集体资产的处置是一个十分敏感的问题。在对每一个开发项目的实际操作中，我们利用村务公开栏，将集体土地的征用补偿和集体资产处置的去向作为一个重要内容，定期公布，让所有的群众来监督，既给了群众一个明白，又还了干部一个清白。

　　用村务公开保障社会稳定

　　引发农村基层矛盾的因素很多，但普遍的一个原因是老矛盾无人负责，重大决策不透明，久而久之，造成问题丛生、矛盾日深。近年来，我们坚持把村务公开作为化解农村基层不稳定因素的重要方法，用村务公开营造农村的和谐社会。我们主要抓住了三个着力点。一是敢于公开，老矛盾不捂着。我们在村务公开的全过程，都本着敢于面对、敢于负责的态度，把历史遗留问题的公开作为村务公开的重要内容之一，并且通过村务公开使问题逐步得到解决，一时无法解决的也要向群众解释清楚。这样一来，群众就释然了，心中的怨气也就消散了。二是及时公开，重大决策不瞒着。在村级事务管理中，经常会遇到一些比较重大的决策和问题。针对过去不少地方村务管理不透明的情况，我们明确要求将村级财务收支、税收上缴、土地征用及补偿，失地农民安置及社会保障，村集体债权债务处理等10大类重大事项的决策作为必须公开的重点，提交村民代表大会讨论，实行集体决策，有效解决了“群众有疑问无处问，有意见无处谈，有建议无处提”的问题，使村民普遍关注的“热点”问题透明了，化解了许多矛盾。三是监督公开，责任人不躲着。我们明确规定乡镇和村支两委的党政一把手为村务公开的第一责任人，并且要求将村务公开工作情况作为述职的基本内容，每年向村民公开述职，接受农民群众的公开评议、质询和问责。在实行村级事务公开的过程中，村干部和群众之间逐步建立起一种互信关系，有效改善了党群关系。

　　用村务公开深化基层民主政治建设

　　一是通过村务公开激发群众的民主热情。村支两委直选是一项十分复杂、敏感的工作，必须紧紧依靠广大群众的支持和参与。为此，在换届选举前，我们就将换届选举的文件、方案、程序等全部在村务公开栏内向农民群众公开，并派专人在村委会办公室收集群众提出的意见和建议，并根据这些意见和建议对工作方案进行了多次修改完善，使民意得到了充分体现，群众的民主热情被充分调动起来。

　　二是通过村务公开增强党员干部的群众意识。我们把每个候选人基本情况、工作业绩等信息在村务公开栏内公开，并向群众发表公开演说，由群众进行挑选、投票。公开选举使这些农村基层党员干部经受了一次民主的锻炼和考验，民主意识、群众意识大大增强。

　　三是通过村务公开营造换届选举的健康氛围。在换届选举中，我们明确提出“没有进行财务清理和公开的村，一律不能进行换届选举”。通过财务清理和村务公开，解开了村民心中的疑团，为换届选举的顺利进行奠定了良好的基础。

　　村务公开是一项得民心、顺民意的好制度，也是一项常抓常新的长期工作。我们将不断探索、创新和总结村务公开的新途径、新方式和新经验，把我区的村务公开工作进一步提高到新的水平。（作者系中共长沙市开福区委书记）