村长私自发包土地 将50万平方米草原变作耕地

　　本报讯 本报近日接到投诉：哈市呼兰区杨林乡沈井村原村长离任前，擅自将安卜屯约50万平方米的草原卖掉。目前，这片用于养活村上千头牛羊的草原已经被开垦成耕地，而呼兰区草原管理站却证明已恢复植被。1日，记者对此进行了采访。

　　草原变耕地 千头牛羊无草吃

　　1日中午，记者赶到沈井村安卜屯，在此地负责人许文带领下，来到已经被卖掉的草原边：眼前是已经翻好土的耕地，耕地里已经长出了约10厘米高的黄豆苗。据许文介绍，这约50万平方米的耕地原本是该村惟一的一片草原，村上几乎家家户户都养了牛羊，每到春夏季节，村民们就会到这里放牛放羊。

　　说起草原被卖一事，村民们气愤不已。据该屯屯长宋学军介绍，2000年5月6日，就在即将进行村长换届选举的前几天，当时的村长曹臣组织召开村委会，决定将约80万平方米(其中含有50万平方米的草原)的土地发包，发包期为10年，承包金为10万元。当时许多村民都提出了反对意见，但曹臣还是以村委会的名义同承包户李忠财签订了合同。

　　据村民介绍，2000年5月13日，该村重新选举了村长，曹臣落选。

　　草原监理站出假证 已恢复植被

　　2000年秋天，承包人李忠财将草原变成耕地，村民们为此将李忠财告上法庭。按照《草原管理法》规定，草原使用者应严格保护草原植被，禁止开垦和破坏，违反规定开垦草原的，县级以上地方人民政府农牧业部门有权责令停止开垦，恢复植被，情节严重的，还可以处以罚款。

　　就在呼兰区人民法院对此事进行调查时，呼兰区草原监理站出具证明：2002年6月草原监理站已对李忠财进行处罚，被破坏的草原植被已经恢复。对此，许文介绍，承包户李忠财一直没有恢复草原植被。

　　法院认定合同无效 但不支持终止合同

　　2004年，哈市中级人民法院对此案进行调查后认为，原村长曹臣私自与李忠财签订承包合同的行为超越职权，违反了未通过村民代表大会三分之二人同意的法律规定，依法应认定无效。但依据最高院《关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定》第25条：“自承包合同签订之日起超过一年，或者虽未超过一年，但承包人已实际做了大量投入的，对原告方要求确认该承包合同无效或者要求终止该承包合同的，人民法院不予支持。”

　　至此，该村村民要求终止合同恢复草原植被的要求仍无法实现。(本报记者 孙娜 文/摄)