有人借《再就业优惠证》逃税？调查存在一定难度

　　【南京日报报道】新闻提示：近年，我市先后出台了一系列优惠政策，鼓励和扶持下岗职工再就业。政策规定，下岗失业人员持《再就业优惠证》从事个体经营，除了免交3年工商管理费，还能免交3年的营业税、城建税、教育费附加及个人所得税等。一系列的优惠政策让很多下岗失业人员实现了创业梦想，顺利走上再就业之路。然而，记者近日在采访中了解到，种种迹象表明，由于持《再就业优惠证》创业可以少交大量费用，已有个别不符合条件的个体户涉嫌利用《再就业优惠证》偷逃税费。

　　大酒店3年“省”下40万

　　近日，读者王先生向本报新闻热线84499000反映，称某大酒店投资数百万元，每月的营业额也有几十万元。但该酒店经营者却凭着《再就业优惠证》，免交3年的工商管理费和营业税、城建税、教育费附加及个人所得税等。该酒店营业面积约2000平方米，有了《再就业优惠证》，每个月“省”下的费用包括：约2000元工商管理费及约1万元的各项税收。计算下来，该酒店凭着《再就业优惠证》每年能“节省”14万多元，3年能“省”下40多万元！王先生说，该酒店实际经营者不符合领取《再就业优惠证》的条件，这个证很可能是租用别人的。而且，《再就业优惠证》的持有者一般都是下岗人员，一次性拿出巨额资金投资大酒店的可能性不大。昨天，记者通过税务、劳动及工商等部门对该酒店进行了调查。据介绍，该酒店到有关部门办理登记手续时，确实使用了《再就业优惠证》。从登记情况看，该证的持有者也正是酒店的申办者。因此，从注册登记方面来看，该酒店使用《再就业优惠证》并无不妥。不过相关人士透露，该酒店的实际经营者可能不是申办者本人。但该酒店《再就业优惠证》是否存在租用行为，有关部门还在进一步调查。

　　是否租用，取证认定都很难

　　无独有偶。新街口附近有两家餐馆，规模很大，每家的营业面积都在1000平方米以上，投入超过100万元，其登记的经营者竟都持有《再就业优惠证》。对此，我市税务及劳动部门作过深入调查，发现两家餐馆《再就业优惠证》的使用都有疑点。两家餐馆很可能租用了别人的《再就业优惠证》，在登记时也以持证人进行登记。实际的经营者并非持证者本人。记者了解到，《南京市再就业优惠证发放和管理办法》明确规定，《再就业优惠证》采用实名制，由本人保管，限持证者本人使用。各级劳动保障机构要防止弄虚作假、欺骗冒领行为。对下岗失业人员转让、出租《再就业优惠证》的，没收其《再就业优惠证》；对单位或个人伪造、租借《再就业优惠证》骗取国家扶持政策和资金的行为，要严肃查处，情节严重、触犯刑律的，要依法追究有关责任人的刑事责任。但相关人士分析，持证者和实际经营者一般是亲戚或朋友关系，加上经营者会付一定的费用给持证者，因此在调查认定《再就业优惠证》是否存在租用行为时，难度非常大。记者从工商部门了解到，合伙经营的个体是否能免除相关费用，主要看个体执照上的注册人是否持有《再就业优惠证》。只要注册人有证，即可享受优惠。如果该注册人没有证，那即使其合伙人有证，也不能享受优惠。劳动部门相关人士则告诉记者，如果持证者不是实际的经营者，那么就说明《再就业优惠证》的使用有问题，和“限持证者本人使用”的规定相矛盾。

　　转借、出租《再就业优惠证》亟待制止

　　相关人士介绍，只要下岗失业人员持《再就业优惠证》从事个体经营，就可全额减免相关税款。这种优惠方式很容易被一部分不法经营者利用。据悉，《再就业优惠证》通过街道的劳动保障所发放，工商部门和税务部门按个体户提供的《再就业优惠证》给予各项优惠。由于工商、税务部门对登记人情况的真实性很难鉴定，造成发放、管理与审核脱节，这就让一些不法分子趁机转借、出租《再就业优惠证》，使本不应享受税收等优惠的个体户钻了空子，造成国家税收的流失。南京日报记者　周爱明

　　新闻附件

　　《再就业优惠证》发放对象和范围

　　一、据《南京市〈再就业优惠证〉发放和管理办法》，《再就业优惠证》发放对象和范围：本市城镇下岗失业人员中，有劳动能力和就业愿望，经核实符合下列条件之一的，可按有关程序申领《再就业优惠证》，并享受规定的再就业扶持政策。（一）仍在再就业中心或协议期满出中心但未解除劳动关系，且仍未再就业的国有、集体企业下岗职工；（二）领取失业保险金期间、尚未再就业的原国有、集体企业失业人员或已在劳动保障部门办理失业登记手续、尚未再就业的原国有、集体企业失业人员中女年满40周岁、男年满45周岁的人员；（三）已按全市企业兼并破产计划关闭破产的企业中，领取一次性安置费仍未再就业的人员；（四）享受城市居民最低生活保障待遇，且登记失业一年以上的其他失业人员。二、据《关于进一步完善和落实下岗失业人员再就业优惠扶持政策的通知》，除《南京市〈再就业优惠证〉发放和管理办法》（宁劳社就管犤2003犦4号）中规定的四类人员外，下列人员可以申领《再就业优惠证》，享受再就业优惠扶持政策：（一）曾经是国有、集体企业职工的失业人员；（二）列入全市改制计划的企事业单位，领取一次性安置费仍未再就业的人员；（三）仍未再就业的军烈属；（四）以下城镇就业困难人员：男年满45周岁，女年满40周岁的下岗失业人员；一户有2人以上下岗失业的双下岗失业家庭；单亲家庭下岗失业的人员；有劳动能力和就业愿望的残疾人等就业困难人员。南京日报记者　周爱明　整理(编辑　晨光)