2005年4月25日至26日，全国煤矿瓦斯防治工作现场会在安徽省淮南市召开。国务院副总理黄菊出席会议并做了重要指示，国家发改委副主任张国宝、国家安全生产监督管理总局局长李毅中、国家煤矿安全监察局局长赵铁锤、国家科技部副部长马颂德、中国煤炭工业协会会长范维唐等领导在会议上发表了重要讲话，有关专家对去年年底至今年年初国有重点煤矿连续发生的3起百人以上重大恶性事故进行了典型案例分析，参会代表听取了淮南矿业集团瓦斯治理经验介绍，并参观了煤矿井下和地面瓦斯监测监控系统和瓦斯利用情况。治理瓦斯
单项工作，竟然牵动中央政治局常委。可见这个事情非同小可。山西作为煤炭大省，如何面对这个严重问题呢？记者采访了省有关方面负责人。
六大问题考验山西煤炭
一是巨大的增产幅度与脆弱的安全基础矛盾突出。随着国民经济的高速发展，连续几年国家对煤炭的需求量不断增加，我省的煤炭工业进入了又一个超强度的开采周期。2000年生产原煤2．5亿吨，2001年生产原煤2．7亿吨，2002年生产原煤3．6亿吨，2003年生产原煤4．5亿吨，2004年生产原煤4．9亿吨，5年间煤炭产量翻了一番，2005年计划生产原煤5．5亿吨，出省4亿吨。如此大的煤炭需求和产出量与大多数煤矿仍然落后的生产力水平和脆弱的安全保障能力之间的矛盾越来越凸显出来。二是众多小煤矿生产方式落后，安全生产条件先天不足。山西的小煤矿多数是在特定的历史条件下形成的，在能源短缺时期，借助“先上马后备鞍”，“少投资快出煤”，“有水快流”的政策，大量地方、乡镇小煤矿应运而生。造成整个矿井生产安全条件先天不足。三是国有重点煤炭企业安全欠账严重。在上世纪末期煤炭企业陷入了前所未有的困境，煤炭价格低，资金紧张，加上老企业历史包袱沉重，职工生活都难以维系，根本无力对安全设施、设备进行投入，形成大量安全欠账。2000年以来，随着国内经济形势的好转和国家对煤炭总需求的快速增大，煤炭生产逐年加强，矿井开采逐步向深煤层和远部采区延伸，矿井的生产环节增多、系统复杂，瓦斯涌出量增大，通风、运输、提升、供电等环节技改工程量增大，又形成了新的安全欠账。四是从业人员素质低下，人才流失严重。一方面，由于煤炭行业是高危行业，加之待遇一直偏低，煤矿职工的年收入与电力职工和其他新兴行业相比，差距很大，造成了有素质的人都不愿来煤矿工作，来煤矿的都是农村的无业人员。另一方面，由于前几年煤炭企业陷入困境，原有人才纷纷外流，现有大专院校招生困难，仅有的一些井下专业毕业生也改行从事非煤专业，回到煤矿工作的很少，造成煤炭企业人才断档。五是多数乡镇煤矿主体安全责任落实不到位。我省的多数乡镇煤矿，由于事实上存在的承包，甚至层层转包行为，矿主坐吃利润，承包者层层减少成本，造成了安全管理不落实、安全投入不到位以及安全责任不清楚等许多问题。表现在，第一，在煤炭市场旺盛、煤炭价格居高不下的利益诱惑下，一些矿主只顾多出煤、快出煤、快赚钱，不管、不顾安全生产条件，抱着侥幸心理，要钱不要命；其次是承包者短期行为严重，进行掠夺性开采，只讲承包期赚钱，不进行必要的安全投入，以尽可能小的投入换取尽可能大的效益，安全设施不落实，安全生产无保证；三是安全事故后煤矿业主、经营者、承包者职责不清，而且与巨大的利益相比，承担的法律责任太轻，毫无震慑作用，以至一些矿主、经营者、承包者想方设法逃避责任，甚至事故后逃之夭夭。六是利润空间大，非法、违规开采难以禁绝。近年来屡次发生的政府责令停产整顿煤矿的矿主，私自组织生产，导致特大瓦斯爆炸事故，暴露出一些矿主在高额利润的诱惑下，无视法律法规、无视政府监管、无视职工生命，铤而走险，疯狂地违反国家政策法规开采煤炭资源的现象难以禁绝。尽管近几年来我省制定了一系列规定，采取了许多有力的措施，对煤矿安全生产提出了十分严格的要求，起到了积极的作用，但管理体制、煤炭市场以及经济发展等多方面的矛盾，客观上给煤矿的监管增加了难度。
十面张网围剿瓦斯元凶
山西应对瓦斯从来没有懈怠，也丝毫不敢懈怠。此次借助中央力量，山西将新老办法一起整合。推出一个完整的、一揽子治理方案。被人们认为是“十面张网”计划。一是积极落实国家政策，确保安全费用投入。安全需要投入，安全要有成本。去年，按照国家财政部等三部委的有关规定，我省财政厅和煤炭局共同制定了我省的煤矿“安全费用”和“维简费”提取标准，根据我省的实际情况将安全费用提取标准由2－8元提高到10－15元，全省国有重点煤炭企业除西山煤电集团按吨煤10元提取外，其它国有重点煤矿均按照吨煤15元提取，各市地方、乡镇煤矿全部按照吨煤15元提取。为保证安全费用的足额提取，省煤炭局在年初的煤炭工作会议上，对全省国有重点煤炭企业和市煤炭管理部门安全费用的提取签定了责任状，以促进安全费用的提取。按照淮南会议精神，今后我省各类煤矿安全费用提取最少吨煤15元。专户设立、专款专用。二是坚决贯彻“先抽后采、监测监控、以风定产”的规定。各类煤矿企业都必须安装瓦斯监控系统，加大监控人员培训投入，配齐合格的监控人员，建立系统和传感器校验中心，按规定进行校验，省、市、县要严格检查，切实使瓦斯监控系统真正起到监控作用。所有煤矿必须按《生产许可证》载明能力组织生产，再发生超能力生产现象，要作为未遂事故追究责任。三是加快采煤方法改革，改变落后的生产方式。至2004年底，我省已有2256个矿井进行了采煤方法改革，计划到2005年底，符合采改条件的煤矿全部完成采改，届时，全省实现采改的煤矿将达到3274座。安全条件得到较大的改善，从根本上促进煤矿安全生产的稳定好转。四是进一步强化企业的安全生产。企业必须加大安全投入，改善安全条件，提高煤矿本质安全水平；企业要创造良好的人才引进机制，提高整体从业人员特别是井下人员的工资待遇，以吸引更多大专院校学生和有素质的工人到煤矿和井下工作；企业要建立严密和严厉的安全生产责任体系、考核奖励制度、领导干部下井跟班制度和安全责任监督机制。要加大乡镇煤矿安全风险抵押金，按照死亡职工每人赔偿不低于20万元的标准，结合矿井生产能力及相应的最大入井人数，以50％左右的总赔偿金计算煤矿交纳安全风险抵押金，并将此规定作为复产验收的条件之一。五是明确责任范围，加强各级政府对煤矿的监管力度。根据国务院确定的“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全工作格局和黄菊副总理的讲话精神，各级煤矿安全监管部门要在地方政府的统一领导下，切实加强对煤矿安全工作的监督管理，本着谁主管、谁负责的原则，由哪一级政府管的煤矿，就由哪一级政府负责安全，煤矿出了事故就追究哪一级政府领导人的责任。要积极探索研究煤炭资源资产化、企业股份化、区域集团化，有效遏制乡镇煤矿层层转包造成的煤矿责任主体不明确、安全政策措施不落实的行为，改变一些煤矿疯狂掠夺、要钱不要命的现象。六是鼓励煤矿瓦斯利用，以利用促抽放，以抽放保安全。我省要在瓦斯抽放的基础上，加大瓦斯利用。要在民用、瓦斯发电方面加大力度，省发改委和电力部门将在瓦斯利用政策上给予大力的支持和引导。七是推动科技创新，依靠先进的技术手段支持安全管理政策规定。科学是生产力，管理也是生产力。随着科学技术的不断进步，针对煤矿安全管理的先进产品陆续研制出来。我省要积极利用新型的科技手段，支持和推动煤矿安全管理。八是加大专业人才的培养和从业人员的培训力度，积极有效地改善煤矿安全生产与人才缺乏之间的矛盾。由省煤炭工业局、太原理工大学、省教委针对我省煤炭行业制定特殊招生办法，对各煤矿类院校恢复和设置必须的煤炭井下专业，并对教学单位的教学经费、实习经费及学生的学费、奖学金等方面制定特殊优惠政策，吸引、支持和鼓励学生报考煤炭类院校。此外，还要搞好在职职工的培训教育，利用煤干院和原矿务局职工大学每年招收在职职工进行培训，提高职工队伍素质和专业水平。九是做好督导工作，积极配合国家专家组对企业存在的问题进行会诊，加大瓦斯治理安全改造力度。十是要根据实际情况，按照淮南会议提出的主要精神，督促企业按标准和瓦斯治理的需要提取安全费用。加强通风系统、瓦斯监控系统、防尘洒水系统、瓦斯抽放系统等安全设施的完善和改造，在提高安全投入、提高从业人员素质、提高技术装备水平、提高回采水平、加强企业监管、落实企业责任主体等方面加大工作力度。赵峻青(来源：山西新闻网山西日报网络编辑：史婷婷)
