冠县：联村“联”出一片新天地

　　本期话题：加强基层组织建设与解决“三农”问题

　　主持人：宋庆祥（本报记者）

　　特邀嘉宾：宋文明（中共冠县县委书记）

　　背景

　　5月20日，冠县县委、县政府向全县下发《联村自治试点工作实施方案》，要求各乡镇围绕村“两委”班子、村级组织建设、村级经济发展等情况进行调查，在综合分析评定的基础上，每个乡镇确定1—2个联村试点，有条件的可以增加联村试点数量。聊城市委安排有关部门跟踪调查研究，待条件成熟后向全市推广。

　　事件

　　冠县东古城镇田马园村地处黄河故道，10年前风沙漫天，水源极缺，种一葫芦收两瓢，是有名的贫困村。村党支部书记田洪勋带领群众治风沙，栽果树，打深井，改变了贫穷面貌，全村种植果树4000亩，去年人均纯收入过万元。邻近村的群众想效仿，但由于不是一个行政村，种植规划、新技术推广等很难实施。而田马园村想扩大果树种植面积，却因本村没了土地而苦恼。

　　面对生产要素急需优化组合的现实，县、镇党委、政府因势利导，于今年初组建起了马园联村自治党总支和联村自治委员会，田马园、王马园、温马园、胡马园、李才5个村成了“一家人”，田洪勋任党总支书记兼联村自治委员会主任。经过充分讨论，制订了中长期发展规划。目前，大樱桃已扩栽了2000亩，新发展油桃大棚400个；4.6公里长的联村油漆路路基已筑完；在靠近交通要道的李才村规划出了一处果菜批发市场……

　　点评

　　宋庆祥：你们为什么现在提出了联村自治？它的意义在哪里？

　　宋文明：俗话说，基础不牢，地动山摇。解决好“三农”问题，必须抓好农村基层组织建设，如果基础垮了，堡垒瘫了，其他一切工作都无从谈起。所以，县委、县政府下决心抓好这项工作。

　　宋庆祥：推广联村自治有什么益处？表现在几个方面？

　　宋文明：我觉得至少有这么几点：实行联村自治后，村与村之间的联系增多了，一些好的做法可以在更大的范围推广，村级管理的作用更大了，有利于提高农村基层党组织的执政能力；实现了资源共享、技术共享、市场共享，可以强带弱、以强促弱，形成区域优势、规模优势，提高了市场竞争力，有利于发展农村经济；实行联村自治后，建立联村党总支和联村委员会，实际上是对村领导力量的一次整合，有利于加强村级领导力量。

　　宋庆祥：推广联村自治，需把握哪些关键环节？

　　宋文明：从马园联村自治的实践看，主要应把握好5个原则：坚持党的领导原则、平等自愿原则、发扬民主的原则、互惠互利的原则、有利于发展的原则。是否实行联村自治，一定要经过80%以上的党员、群众的同意。要因村制宜，灵活多样，可以两个村联合，也可以多个村联合；可以是大小村联合，也可以是小村联合；可以是强与弱的联合，也可以强强联合。

　　宋庆祥：以前有的地方也搞过“几个自然村合并成一个行政村”，但效果不好，合了分，分了合，至今没有发展起来。你们的联村自治与他们有什么不同？

　　宋文明：以前那叫“归大堆”，靠行政手段把几个小村“捏”成一个大村，没有内在需求，小村原有的权益得不到保障，干部群众没有积极性。联村自治则是以“保护既有利益，发展共同利益”为宗旨，联村的土地财产所有权的归属、村级组织形式、村民依法享有的权利保持不变。各村以联村的形式，优势互补、互惠互利、大事合议、文明共建，实现村级集体经济和社会事业和谐发展。