有了申请就受理

　　如果劳资双方出现纠纷，需要多久才能解决？在现行体制下，当事人必须先向当地劳动争议仲裁委员会申请仲裁，如果对仲裁结果不服，再向法院起诉，仅走完仲裁过程就需要60天，最长90天，这还不算法院的审理时间。这样的程序对处于弱势的当事人是非常不利的。

　　昨日，长沙市劳动和社会保障局劳动争议仲裁处处长姚正华透露，长沙拟按照行政职能与准司法职能相分离的原则，建设专门的长沙市劳动争议仲裁院，对劳动争议仲裁案件不

设任何“门槛”，有申请就受理，此举将大大缩短仲裁时间。按省劳动和社会保障厅的计划，长沙、岳阳、邵阳、娄底四市将先行试点。

　　劳动争议案件翻番

　　近年来，随着劳动关系日趋复杂，处理的难度越来越大，由劳动争议、劳资纠纷引发的上访、投诉、群体性事件明显增多。其次，随着劳动法律法规的宣传普及，员工和企业的法制观念增强，当事人遇到纠纷越来越倾向于运用法律手段解决争端，申请仲裁的案件由此大幅度增加。

　　长沙市各级劳动争议仲裁委成立于1986年，当时一年所立案的案件不到10起，2001年也仅立案40起左右，到了2004年却一举飙升到3452起，全市不到30名专职仲裁员处理这些案件难免力不从心。据介绍，长沙市劳动争议仲裁委平均每周要开4－5次庭，调解案件40余起。由于人力不足，有些本应由仲裁渠道处理的问题，转到了信访，而问题又未得到解决，造成反复上访。

　　姚正华坦言，在这种情形下，有些仲裁机关有意无意地对申请仲裁的当事人设置“门槛”，有些案子能不受理尽量不受理，致使当事人的合法权益难以得到有效维护。

　　亦官亦民身份尴尬

　　据介绍，各级劳动争议仲裁委员会自成立之日起，其办事机构就一直与劳动保障部门的劳动争议处理机构“合二为一”，是非实体性机构，没有专门的人员编制和经费来源。姚正华说，这样就使得劳动争议仲裁机关行政职能与准司法职能不分，专业化程度不高，缺乏权威性，影响了仲裁工作的效率。据介绍，目前仲裁机构如果受理一个案件，要经过立案、裁决（调解）、结案三个阶段，十二道程序，历时两个月，最长要三个月，当事人和仲裁人员都要耗费很长时间和很大精力。

　　“只有将劳动仲裁部门从行政部门分离出来，成立专门的办案机构，增加人员编制，才能提高新形势下仲裁机构处理劳资纠纷的效能。”姚正华说，市场经济是法治经济，解决劳动争议的主要手段是要依靠法律而不是行政手段，因此，劳动仲裁机关迫切需要摆脱这种“亦官亦民”的尴尬身份。

　　办案时间将大大缩短

　　根据姚正华的设想以及参考深圳等地劳动争议仲裁院建设的经验，长沙市劳动争议仲裁院下设三庭一室即立案庭、仲裁一庭、仲裁二庭、综合办公室。其中立案庭负责劳动争议申诉的立案工作，审理一庭、二庭负责普通和重大集体劳动争议案件的审理、案中调解和裁决、文书送达等工作，综合办负责内部行政事务工作。

　　“实体化改革不是简单地换块牌子，改个名称，而是必须实实在在地解决机构编制、人员配备特别是办案效能等问题。”姚正华认为，新的劳动争议仲裁院必须剥离其原承担的行政职能，使之回归仲裁本位，突出其作为独立的、中立的、体现三方机制的准司法机构的特性。仲裁机构从繁重的行政工作中解脱出来，也可以集中精力专心办案，从而带来办案效能的提升和办案水平的提高。

　　据介绍，新的仲裁院还将考虑对仲裁案件按涉案金额大小及性质进行归类，归口办理，以提高案件审理的速度和质量。同时，在立案程序中强化了调解职能，使得案件能在第一时间得到初步处理。“不管当事人服不服，一裁了之是种不负责任的做法。”姚正华说。本报记者李柯夫实习生 贺连香