“悬空”的清洗业

　　一家政清洗企业来信诉说，他们“证照不全”却无处办证，营业执照也没法年检；想成立协会规范行业却没有职能部门牵头。本报记者进行调查后，看到一个——

　　今年1月18日，300多万元的昆明火车站清洗保洁工程招标，省内该行业的几家主要企业参加了竞标。然而，连最具实力的排头兵企业——昆明市高层建筑清洗公司也以3分之差败下阵来，该工程最终被北京一家清洗公司“夺走”。

　　这让省内业内人士感到无地自容，竞标失败的原因并非没有实力，最主要的是没有资质证。“证照不全”，成了整个行业发展的“拦路虎”，多年来一直困扰着清洗业，不是企业不想办，而是无处可办，没有哪个部门来接手料理此事。省内清洗业长期处于“悬空”状态，以致带来一系列问题。

　　多、乱、散、滥

　　1991年，家政清洗业在昆明悄然出现。

　　清洗业是城市美容师，为都市建筑增添了几分明快和清晰，也解决了数以千计进城农民工的就业问题。成为一个劳动力密集的新兴行业。

　　然而，一段时期以来，省内清洗行业出现多、乱、散、滥的局面，种种问题随之而来。

　　业内人士介绍，大公司采用先进的技术手段、设备进行清洗作业，也算规范；小公司有的则用一些简单的方法来清洗，乱用强腐蚀性化学药品；有的不具备最基本的资格和业务常识，也照样招揽业务；还有的乱打牌子，以次充好，乱打广告，扰乱业务秩序。

　　“一块抹布洗天下”。“游击队”开始来挤占清洗市场，大大小小的清洗公司越来越多。一张桌子，一部电话，一个办公室，招几名工人，就成了一家清洗公司。据称，目前在昆明市从事建筑物外墙清洗的企业有100多家，从业人员3000余人，95％以上是私营和个体企业。

　　为争夺市场，企业相互刹价、随意定价，造成收费混乱。有的清洗公司收了客户的钱就开溜，出了安全、质量问题就跑了，这不仅给消费者造成伤害，对行业的发展也不利。

　　有的小企业，揽到业务便转包给别人，从中吃差价。有时，一个清洗业务会在不同的“游击队”手中辗转几次，清洗质量完全谈不上。清洗设备达不到安全要求，清洗剂则是以次充好。有的“游击队”为降低成本，甚至使用洗衣粉、工业废弃硫酸，这不但达不到清洗目的，反而会腐蚀墙面材料。一位业内人士说，昆明某大楼就因为请了“有名无实”的公司清洗大楼玻璃，让整座大楼都留下了永远的伤痕。

　　无序竞争的结果，不仅扰乱了市场秩序，给客户造成伤害，也伤及那些管理规范的清洗企业。大家都盼望有关部门能出来进行行业整顿，理顺市场秩序。

　　如此“悬空”

　　省、市一直没有把清洗行业纳入正规的行业管理，也没有明确一个相关的部门来管理清洗行业，导致管理不规范，市场混乱。其实，这种局面，很早就引起了人们的关注。

　　昆明市高层建筑清洗公司负责人介绍，从1991年开始，就有企业多方反映，也引起了相关部门的重视。1992年昆明市劳动人事部门颁发了《特种作业人员考核管理规定》，2002年8月市安监局、市工商局联合发布《高处悬挂作业安全管理暂行办法》。这些规定的出台，对行业作业安全进行了规范。但并没有解决企业的根本问题，市场仍处于一片混乱。

　　于是，业内人士想到了成立行业协会，向有关部门请示后，1999年，省建设厅签发了《关于同意筹备成立云南省环卫协会城市清洗分会的批复》文件，同意筹备成立环卫协会城市清洗分会，由建设厅作为业务主管单位；2001年4月市容局发文市建设管理局批准将清洗行业纳入行业管理，2001年7月省建设厅通知成立建筑清洗协会。至此，该行业大部分企业看到了希望。然而，希望的曙光只是一闪便消失殆尽。由于种种原因，行业协会最终没能顺利产生。这个问题一直被搁置下来。

　　据介绍，从今年起，该行业的工商年检需要办理安全生产许可证和企业资质证，否则就通不过营业执照的年检。

　　某企业负责人作为行业代表于3月又向昆明市政府有关处室进行请示反映，这一次连正题都没提到，双方就发生争执。行业代表感受到既气愤又失望，他不知道该到哪里反映，难道家政清洗业就这样无路可走？

　　5月14日，部分企业邀请专家学者和企业负责人组织召开了研讨会，主要是对行业协会名称的确定及资质证等问题进行了研讨。业内人士介绍，多年来，他们就这样在努力，目的就是有一个行业主管部门来规范管理整个行业。随后写出书面请示，恳请指定一个政府部门作为协会主管，因为根据有关规定，行业协会要登记成立，必须要有政府部门作为主管才能被批准。

　　怎样“着陆”

　　10多年来，企业已多次向省、市有关部门反映，请求有关部门设一个部门来监管家政清洗市场。他们跑遍了省、市有关部门，申请、请示也写了无数次，但一直都没有一个明确的答复。

　　没有政府部门来管理此事，成立协会又举步维艰，企业办不了安全生产许可证、资质证等，证照不全带来一系列问题。没有合法的资质，更没有安全生产许可证，有的“清洗公司”甚至连营业执照都没有，昆明100多家清洗企业该何去何从呢？

　　业内人士介绍，家政清洗行业属于一种劳动密集型的低门槛服务行业，行业员工整体素质偏低，加之有些客户对这一行业了解不深，常用居高临下的态度执行合同，造成该行业大多数员工自卑情绪膨胀，思想不稳定，大大增加了该行业的教育培训难度。所以，要解决我省清洗行业目前存在的一些问题，还得从人、物、技术、市场等角度出发，制订一个规范，明确高楼清洗监管单位，使本行业的守法单位能取得合法相应的证、照，顺利通过年检，合法经营，并制订细则明确高楼清洗的作业标准，同时对施工过程中的安全检查作严格规定，并保障从业人员的人身安全。

　　如何改进我省清洗行业现状？昆明市高层建筑清洗公司杨经理提出了自己的一些想法，第一，最好是成立一个行业协会，让企业在行业协会的领导下形成自律的局面。第二，加强行业管理，统一质量验收标准，制定一个明确的价目表，避免恶性的价格战和不合理收费。第三，持证上岗，优胜劣汰，加强对员工的培训力度，提高员工素质，培养高技术的清洗保洁员工。第四，成立监督投诉管理机构，同时设立事故仲裁机构，为清洗公司和客户双方提供服务，解决纠纷。

　　对于这些问题，业内人士认为，可参照省外经验，可由政府相关部门负责办理，也可由政府有关部门牵头，成立行业协会，并授权协会办理。现在最主要的是，很难“找到”这样的一个部门。本报记者徐宝祥姜昆华(云南日报)