新一轮土地利用规划修编在即 深圳国土部门组织专家加紧进行前期研讨

　　【本报讯】（深圳商报记者董超文通讯员李玉泽傅伦为）我市即将启动新一轮的土地利用总体规划修编工作。6月15日下午，市国土资源和房产管理局邀请国土资源部和北京、深圳等地专家座谈，对修编工作进行全面的前期研讨。

　　1986年颁布的我国第一部土地管理法提出了编制土地利用总体规划。国土资源部从2002年和2003年分别开始启动县级市和地级市的土地利用总体规划修编的试点工作，在总结县

、市级规划试点经验的基础上，准备2005年正式启动全国的新一轮土地利用总体规划的修编工作。

　　深圳自上一轮土地利用总体规划（1997—2010）（简称96总规）实施以来，在全市土地利用的宏观调控、耕地保护以及建设用地控制等方面均起到了非常积极的作用。但随着我市经济持续高速增长，城市化进程迅速发展，尤其是伴随着宝安和龙岗两区全面城市化工作的完成，96总规编制的背景和形势已发生了巨大变化，主要规划控制指标已被大大突破，已无法再起到调控、促进当前和未来社会经济发展的作用。

　　国土部门有关人士表示，根据可建设用地和人口容量的分析，深圳市的资源总量约束和生态环境压力日益明显。资源要素更大范围的配置与重组受到现行行政区划的刚性约束，要在现行行政边界范围内的资源和空间基础上寻求进一步的发展，必须充分挖掘城市发展的内涵，完全走出外延式的城市扩张之路。因此，深圳市新一轮土地利用总体规划修编（2005—2020）已势在必行。

　　国土资源部土地规划司巡视员殷卫平、中国人民大学土地管理学院副院长严金明、北京大学研究生院副院长王仰麟、深圳市城市规划设计研究院院长王富海、深圳市社科院院长乐正、深圳行政学院副院长谭刚、深圳市维时科技实业发展有限公司董事局主席董国良等参加了当天的研讨会。来自北京、深圳等地的专家围绕新一轮土地利用总体规划修编的内容、土地利用总体规划和产业发展模式的协调关系、土地利用总体规划如何体现土地集约利用等问题进行深入系统实际地探讨，提出了自己的观点和建议。

　　深圳市城市规划设计研究院院长王富海是我市上一轮土地利用总体规划编制的主要负责人之一。他表示，深圳的土地形势已经非常严峻，因此土地利用应该十分慎重。从可持续发展的角度，应该强调土地利用的综合效益。王富海提出，应该结合深圳的实际，对土地利用采取分区统筹，同时，合理制定基本生态控制线、人口规划和耕地保护措施。

　　深圳市社科院院长乐正表示，深圳目前在发展上面临着诸多压力，这些压力在土地合理利用上的体现，就是“如何用有限的存量来寻求无限的增量”。为此，他提出，通过加快如下三个周期来实现。一是加快土地功能置换的周期，未来深圳应严格控制土地的一次开发，用政策鼓励土地的二次、三次和多次开发。二是加快土地开发返朴的周期。如何在城市土地开发中增加园林、绿地等是我们需要思考的一个问题。三是加快土地转制的周期。

　　深圳行政学院副院长谭刚谈到了土地弹性利用区的问题。他说，深圳正处于增长模式转型的关键时期，土地利用总体规划一方面应通过一些指标来界定一个绝对控制的区域，如生态绿地等；另一方面，涉及到一些土地的弹性利用区，必须与产业的实际情况结合考虑。

　　作者:深圳商报记者董超文通讯员李玉泽傅伦为