无水保方案许可不得动工

　　违法动土毁林种果又回潮，市府发文决定——

　　无水保方案许可不得动工

　　【本报讯】（记者肖意通讯员李财金实习生吴昊）我市日前正式发布了《关于加强水土保持生态建设工作的决定》，记者昨天从市水务局召开的新闻发布会上获悉：过去两年中

，我市水土流失面积新增了28.4平方公里，目前全市水土流失面积已达到了80多平方公里，我市水土保持生态建设又面临严峻形势。

　　两年流失水土28.4平方公里

　　市水务局有关负责人说，上世纪九十年代初，由于土地开发一度失控，到1995年底，全市水土流失面积曾高达约185平方公里。1995年我市开展城市水土保持生态建设，到2000年时，全市5年累计治理水土流失面积132余平方公里，使水土流失面积减至52平方公里多，大面积开发区所造成的严重水土流失得到控制。

　　但随后的遥感调查和人工野外普查综合统计发现：过去两年中，违法开发和毁林种果造成我市水土又一次大面积流失。仅2003年就发现150多宗大型违法动土行为，面积达15.5平方公里；2004年，全市因开发建设和毁林种果新增水土流失面积多达24.55平方公里，建设覆盖恢复和裸露山体缺口面积为11.65平方公里，净增水土流失面积12.9平方公里。

　　这位负责人说，两年时间，全市水土流失面积新增了28.4平方公里，给城市生态造成不小伤害。目前全市总计80多平方公里的水土流失面积中，按不同类型项目划分，开发建设项目区流失面积40多平方公里，陡坡种果区流失面积25平方公里多，裸露山体缺口流失面积11平方公里多，自然山地流失面积近3平方公里。

　　年度水保方案申报率不足20％

　　这位负责人称，近两三年来，我市水土流失原因主要在于一些单位和个人水土保持意识淡薄，村镇违法动土和毁林种果现象时有发生，导致水土流失治理速度赶不上人为破坏的速度。此外，水土保持方案申报审批制度未完全纳入基建审批程序，水土保持执法查处不力，致使未申报水保方案就擅自动工的现象增多。据了解，我市每年新建项目1000项左右，市级应审批水土保持方案的项目应在200项左右，但全市年度水土保持方案申报率不足20％，去年也仅有48件。

　　目前特区内外适用的水土保持法规不一样，尤其是特区外处罚额度偏低，也严重影响了执法效果。这位负责人说，以宝安区福永街道某处违法动土为例，该处违法动土面积达20万平方米，如果按《深圳经济特区水土保持条例》处罚，可处三四百万元罚款。但由于特区外只能按广东省有关水保法规实施处罚，该处违法动土行为仅能处罚万元左右，远达不到威慑力。

　　各部门严把水保审批验收关

　　按照深圳市政府发布的《关于加强水土保持生态建议工作的决定》，水土保持方案申报审批制度须全面纳入到基建审批程序，各行业主管部门须严把水保审批及验收关，确保开发建设项目中的水土保持设施与主体工程同时设计、同时施工、同时竣工验收。《决定》对涉及到土石方工程的基础设施、房地产开发等项目，要求其建设单位必须依法取得水土保持方案许可后，方能动工，主体工程必须通过水土保持专项验收才能投入使用。

　　这位负责人说，市政府此次出台的《决定》也为解决一市二法的问题作了准备。目前，市水务局已修改完成了《深圳经济特区水土保持条例》初稿，近期将报市法制局初审，争取尽快立法颁布。同时，市、区将建立健全水土保持监督监测机构，以争取今后五年中，基本遏制违法开发，使水保方案申报率达到98％以上。

　　作者:记者肖意通讯员李财金实习生吴昊 编辑: