杭州深化内涵挖潜力 土地节约和集约利用见成效

　　新华网杭州6月21日电（记者方益波）素有“天堂”之称的杭州市，在近年社会经济建设快速发展的情况下，“人地矛盾”日益突出。这个市政府大力推进土地节约和集约利用，深化内涵挖潜力，取得一定成效。

　　作为著名的风景旅游城市，杭州市人均耕地仅为0．46亩。截至2003年底，市区人均土地面积只有786平方米，市区建设用地空间十分有限。据测算，现有用地空间仅能维持市区

几年的经济和社会发展需要，形势十分严峻。

　　为了合理利用土地资源，杭州市积极从城市规划入手，统筹城市用地的空间布局，对土地资源进行有机整合。2004年，杭州对五个工业功能区块规划进行了全面优化。把原以工业生产为主的单一功能区块，调整优化为集工业、科研孵化、办公等为一体的综合功能区块。江干区丁桥工业（仓储）功能区块为2278亩，经调整后，除保留工业用地702亩外，其余均调整为科研、综合等公共设施用地，建筑面积增加了约145万平方米，按照原工业用地容积率1．2测算，调整后相当于增加土地面积约1000多亩。

　　杭州还适度放宽容积率和建筑高度。由于传统工业项目土地利用粗放、“宽打宽算”的现象较为突出，据统计，市区工业用地平均容积率约1．0－1．2。杭州市积极挖潜，在优化用地布局的同时，对建筑高度、容积率没有特别限制的区域，在不破坏城市天际线和城市景观的前提下，适度放宽建筑容积率和建筑高度，鼓励建设项目向空中发展。2004年6月，市区对正在前期审批的300多宗建设项目进行了全面清理，对其中约7600亩工业用地的容积率和建筑高度进行了调整，平均容积率提高约0．6，预计可增加建筑面积约300万平方米。

　　杭州在“上天”的同时还鼓励“入地”，拓展地下空间。市政府出台了一系列相关政策，充分调动用地单位开发利用地下空间的积极性，提高市区土地的集约利用水平。杭州市经营性用地全部实行了招拍挂出让制度，经过市场化配置后的经营性用地，其集约利用程度普遍很高。杭州对经营性用地尤其是住宅用地的绿化率和建筑密度严格控制，确保土地集约利用和环境质量协调发展。对工业用地项目，则严格将绿化率控制在20％以内，禁止建造“花园式”工厂，有效地防止浪费现象。

　　为了盘活存量土地，2004年12月，市区全面开展了存量土地及闲置建筑物调查工作，坚持堵、疏结合，有保有压，对不符合产业政策、用地量大、污染严重、低水平重复建设的项目停止供地；实行行业投资规模最低标准制度，对投资额小于最低行业投资规模的建设项目，全部通过租赁存量厂房解决，不再单独进行供地。

　　自2003年9月以来，杭州市全面执行建设项目用地控制指标制度，对工业项目用地按照单位面积投资强度、容积率和行政办公及生活服务设施用地所占比例3项指标进行控制。凡不符合控制指标的一律不予供应土地。杭州市经济技术开发区还在省颁发标准的基准上，进一步提高入区门槛，要求投资密度达到每亩35万美元、土地产出率达到每亩400万元。对投资密度低的行业，坚决不予引进。2004年该区利用强度平均为81万美元/亩，比上年度的22．1万美元/亩提高了近3．7倍。

　　杭州还完善项目监管机制，遏制土地闲置浪费现象，全面开展了已批未供项目用地的清理和调剂工作，建立了用地单位退出机制，明确对非急需或土地利用效率低下的建设用地项目，由市投资、规划、建设、国土资源等行政主管部门重新进行项目调整。

　　2004年以来，市区进一步加大闲置土地清理力度，通过对市区1992年以来已批准具体建设项目进行逐宗排查，共清理出各类闲置土地80宗，土地面积2698亩。同时，还对各地块造成土地闲置的原因进行了深入调查，根据不同情况进行了分类。截至目前，共收回闲置土地5宗，土地面积306亩。