柳电二期：期待EPC完美演出(组图)

http://www.sina.com.cn 2005年06月22日03:59 山西日报

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　　6月8日山西国际电力集团有限公司与上海电气集团股份有限公司在沪签订柳林电厂二期工程EPC总承包协议。杨虎虎/摄

　　编者按：EPC工程总承包模式代表了现代西方工程项目管理的主流，是建筑工程管理模式和设计的完美结合，也是成功运用这种模式达到缩短工期、降低投资目的的典范。EPC模式的重要特点是能够充分发挥市场机制的作用。目前，EPC工程总承包模式在我国还是新鲜事物，但它已经显示出强大的生命力。种种迹象表明，这种总承包模式在我国建设领域将全面提速，并可能引发一场工程管理和行业管理的新革命。因此，工程总承包模式从引入到逐步推行再到形成主流的过程将是大势所趋，不可阻挡。这并不是打开了大门，而是拆掉了围墙。今天，本期周刊将对EPC这种工程总承包模式进行详细解读，让我们共同关注这一工程建设模式在我省的成长。

　　2005年6月8日，上海，天气凉爽舒适。

　　我省七大重点工程之一———柳林电厂二期工程EPC总承包协议签字仪式在这里举行，这是我国首次在60万千瓦发电项目中采用EPC总承包模式。

　　把EPC这种模式带入山西，难道就只是为了开国内大容量机组EPC总承包模式之先河吗？山西国际电力集团有限公司董事长郭明似乎看出了记者的疑惑。“举一个最直观的例子，柳林电厂二期工程采用EPC这种模式，其总投资就比预算降低了4亿多元。如果从更深层次上来说，它将对深化我国基本建设管理体制改革，加快推行国际成熟的建设管理模式产生积极的示范意义。而对我们来说，这是探索性的一步，也是历史性的一步。”

　　柳林地处吕梁山西麓，矿产资源丰富，主要有煤、铁、铝、石英、云母等，其中煤炭储量最多，分布最广，且质量特优，堪称“国宝”。正因此，在柳林发展电力工业有着得天独厚的优势。

　　据了解，柳林电厂二期扩建工程是我省“十一五”开工建设的重点项目，由山西国际电力集团有限公司、华能国际股份有限公司、山西焦煤集团有限公司按照50％、40％、10％的出资比例共同投资建设，建设规模为2台60万千瓦空冷发电机组，同时配套建设高效脱硫装置，总投资约为50亿元，预计于2007年建成投产。

　　柳林电厂二期从设想之初，就肩负着省委、省政府重托，作为我省电力建设的主力军，山西国际电力集团以柳林电厂梯级开发为己任，以造福山西人民、带动经济发展为宗旨，以为各股东方带来丰厚利润为目的，从公司的发展战略研究入手，通盘考虑柳林的开发建设。作为市场竞争主体，如何降低成本、推动柳林电厂二期工程的建设？如何实现企业效益与社会效益目标相统一等等问题摆在了山西国际电力集团决策者们的面前。

　　根据以往电厂项目建设的经验，从立项到建成，都是分步进行，由不同的单位来完成。如项目设计侧重于设计的技术指标要求，往往导致设计方案中技术性与安全性之间的矛盾，在一定程度上增大了投资成本。并且，由于设计、工程施工、设备选型、采购由不相属的单位分步进行，终会因利益驱动而导致费用滚动上升，工程费用常常突破总投资额的预算。另一方面，由于项目建设分部进行，设计和施工在衔接和技术配合上可能出现断层，以致影响施工进度。是否有更好的方法来解决这些传统建设过程中存在的弊端？经过与交流、切磋，他们终于寻找到一个最佳方案———EPC，即工程设计施工总承包模式。

　　工程总承包这种方式在国内目前正处于实践和发展中，人们对工程总承包的概念尚缺乏足够的认识。一般人会简单地认为，工程总承包就是先签一个总包合同，然后再压低价格全部分包出去。甚至有人错误地将工程总承包等同于施工总承包。事实上，工程总承包是工程技术水平、项目管理水平以及企业融资能力的充分体现。一些国际上通行的建设项目组织实施方式在我国逐渐推广，包括工程总承包方式（EPC）。而目前，我国工程项目采用工程总承包模式的比例仅占1％左右。上世纪九十年代后期，中国石化北京石油化工工程公司曾对大连、长岭、福建、武汉、荆门和九江六套聚丙烯项目实行工程总承包，与国内同规模聚丙烯项目相比，40个月的工期缩短至25个月左右，投资额从0．95－1．2亿元／吨节省至0．7亿元／吨，在确保工程质量的前提下真正实现了缩短工期、降低造价，效果显著，受到业主的一致好评。

　　EPC模式虽然是国际通行的建设管理模式，但在我国大容量机组建设中尚未使用过，没有成熟的经验可以学习借鉴，这个思路用于柳林电厂二期工程到底可行不可行？经过大量的调研、论证，山西国际电力集团最终决定在该项目建设中尝试EPC模式，这是我国60万千瓦机组建设中的首例，也是山西国际电力集团站在市场经济潮头、追求生存发展壮大做出的必然选择。

　　2003年8月，山西国际电力集团本着强强联合、优势互补、实现共赢的合作原则，与上海电气集团股份有限公司建立了战略合作伙伴关系，2004年8月，双方就EPC交钥匙总承包方式建设柳林电厂二期工程展开谈判。

　　EPC模式是国际惯例，国际上有成套严格的法规，投资、设计、施工等管理都有严格的制度，山西国际电力集团在尽可能地吸收国际先进经验的同时，又根据项目具体情况加以完善，使之更适用于柳林电厂二期工程。谈判中，山西国际电力集团以国际咨询工程师联合会（FIFIC）设计采购施工（EPC）／交钥匙工程合同条件作为双方总承包合同谈判的基础版本，并在此基础上根据国内目前电力建设制度和惯例进行了修改。与此同时，他们先后聘请了多家国内富有工程设计经验的电力设计单位和富有合同谈判经验的单位作为咨询单位，协助进行谈判，从而使谈判始终保持较高水平，并确保了该公司在谈判中的主动地位。

　　由于EPC总承包的投资额即工程资金总投入，是以总承包形式确定的，山西国际电力集团与承包方在合同标的的确定上均经过了大量的测算，采取了科学慎重的态度，经过往复多次的艰苦谈判，双方终于在今年6月8日签订了柳林电厂二期工程EPC总承包合同，总投资比预算降低了4－5亿元，并在合同中详细列出了业主对工程成果的要求，通过明确和细化业主检查、验收程序确保了建设过程的可控和在控。

　　副省长靳善忠（左二）在山西国际电力集团董事长郭明（左三）的陪同下参观上海电气集团。杨虎虎摄

　　“应该说，EPC的提出是市场的选择。这种模式与其他管理模式相比有着明显的优点。”山西国际电力集团董事长郭明向记者详细介绍了EPC总承包模式。

　　第一，实现了资源优化配置，降低了造价。实行工程总承包后，业主可以不必投入到工程建设全过程的繁重劳动和杂乱事务，避免人员和资金的浪费；能够充分发挥设计在建设过程中的主导作用，承包方由于设计、采购和施工的一体化，减少了变更、争议、纠纷和索赔的耗费，使资金、技术、管理等各个环节衔接更加紧密，保证了建筑产品的完整性和品牌性。

　　第二，提高了工程质量，加快了工程进度。总承包商———上海电气集团股份有限公司是全国最大的发电设备设计、制造、销售的企业集团，拥有国内一流的专业技术、管理和人才优势。实行工程总承包后，由总承包商对整个工程的质量、投资和进度全面负责并通过订立工程总承包合同承担法律责任，这样就促使和鞭策其全心投入、全面履约。同时，便于总承包商充分发挥所具备的最强技术能力、管理能力和经验优势，进行统一指挥、统一调度和综合协调，从而使整个工程的质量、投资和进度得以保证。

　　第三，能有效控制项目风险，如由业主自行建设，业主将承担由于设计或设备重大缺陷造成的损失，即使设计单位或设备厂商承担损失，也仅承担直接损失，而往往损失电量等间接损失远远超过了直接损失，采用EPC总承包模式，这部分风险将由总承包商承担。

　　第四，也是最重要的一点，就是为投资方的廉政建设提供了保障，这一点对政府、国有企业和上市公司来说，都具有特殊重要的意义。与此同时，在这次签订的EPC总承包协议中，大量采用FIDIC条款等国际成熟标准，对于规模工程项目管理，提升企业管理水平具有积极的引导推动作用。

　　上海电气电站集团总裁郑建华也向记者透露了他对这个项目的理解，柳林电厂二期工程EPC总承包模式是基于两个双赢意义上的尝试：一个是工程建成后，在保证质量的基础上，业主和承包方都有效益的双赢；一个是柳林电厂二期工程投产后，既为政府解忧、为人民造福，又为各股东方带来效益的双赢。

　　当然，现在的尝试才仅仅是个开始。我们期待着，EPC在柳林电厂有一个完美的演出。

　　EPC模式：EPC是工程总承包方式的一种，即工程设计施工总承包模式，就是将经过反复测算，符合要求的市场决策方案按照技术设计、工程施工、设备选型，直至建设完工交付使用，一体化地由工程设计单位总承包。总承包的投资额即工程总资金投入，以总承包的模式确定。有关设计、工程施工、设备选型、采购均由总承包单位负责，其设计、施工、设备到货、安装调试等方面所出现的问题由总承包单位协调解决。该模式对提高管理水平、缩短建设周期、提高工程质量、降低工程造价具有重要作用。（EPC的英文全称是：EngineeringProcurementConstruction）

　　投资方：柳林电厂二期工程由山西国际电力集团有限公司、华能国际股份有限公司、山西焦煤集团有限公司按照50％、40％、10％的出资比例共同投资建设。山西国际电力集团是省政府授权的我省电力投资、资产经营和地方电力出资者代表，该公司通过一系列资产重组、兼并收购，目前已经拥有31家全资、控股企业，14家参股企业，占有发电和配电两端市场，逐步走上了一条规模化、集团化的发展道路。总承包商：上海电气集团股份有限公司是我国最大的装备业大集团之一，集设计、制造、销售为一体，能承担设备总成套、工程总承包项目。产品覆盖电站及输配电产业、机电一体化产业、交通运输设备产业及环保产业，其中火力发电设备、电梯等一大批产品在国内市场占有率第一，为西电东送、西气东输、三峡工程以及百万等级火电、核电等一大批重点工程项目提供产品和服务。

　　我国首个电力EPC项目陕西银河榆林电厂是我国电力系统第一个EPC总承包项目，建设规模为2台14万千瓦机组，合同总包价为6．38亿元，合同工期为23个月，2004年两台机组相继投产发电。

　　杨珏(来源：山西新闻网山西日报网络编辑：张清兰)