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有效避免企业圈占土地和闲置土地行为
产业用地将试行招标拍卖
本报记者彭森通讯员傅伦为报道今年6月25日是第15个全国“土地日”，市国土资源和房产管理局邀请国土资源部、香港地政总署、北京大学等单位土地管理利用方面的专家学者
，昨天在五洲宾馆举行土地高峰论坛。深圳市委常委、副市长吕锐锋在论坛上发表了题为《加强土地管理促进节约利用》的演讲，他透露，今年我市将开始试行产业用地的招标、拍卖、挂牌出让，逐步实现产业用地的市场化配置，进一步提高土地利用效率。解决土地资源短缺的重要手段之一在我市历年的土地供应结构中，一般划分为产业用地、市政及公共设施用地、商品房用地三类。目前通过招标、拍卖、挂牌等市场化手段出让的土地主要为经营性用地，包括市政及公共设施用地中的商业性用地（含酒店、加油站等），以及商品房用地。产业用地仅通过协议方式出让。而近年来，我市每年的土地供应总量中近七成左右为产业用地，因此，产业用地是否高效利用直接影响着全市的土地利用效率。在我市可建设用地十分有限的条件下，探索产业用地的市场化配置已经成为解决土地资源短缺问题的重要手段之一。通过市场配置土地资源，深圳已经积累了非常丰富的经验。1987年12月1日，深圳敲响了中国土地拍卖“第一槌”，率先打破建国以来土地“无偿划拨、无限期使用”的制度。此后，我市积极推进及完善土地的市场化配置工作。2001年3月6日，《深圳市土地交易市场管理规定》以市政府第100号令的形式正式颁布实施，自此开始，所有经营性土地的使用权，全部在新成立的市土地房产交易中心交易。至2004年底，我市已经连续四年实现经营性用地100％以招标、拍卖、挂牌方式出让。我市土地有形市场交投十分活跃，运作规范，市场方式配置土地资源的土地供应机制初步建立。有效避免企业圈占土地和闲置土地市场化土地供应机制的实践表明，它能够有效地避免企业圈占土地和闲置土地的行为。正因为如此，在经营性用地市场化配置的基础上，我市今年将开始试行工业用地的招标、拍卖、挂牌出让。吕锐锋在演讲中说，有关部门同时还将制定《深圳市工业项目建设用地控制指标体系》，通过容积率、投资强度等指标控制，来提高产业用地的利用效率，促进土地的节约集约利用。相关数据全国从总量看，1990年到2004年，全国城镇建设用地面积由近1.3万平方公里扩大到3.4万平方公里，同期全国41个特大城市主城区用地规模平均增长超过50％。人均建设用地已达130多平方米，超过经济发达国家城市建设用地人均82.4平方米和发展中国家人均83.3平方米的水平，说明目前我国建设用地的浪费现象十分严重。深圳据统计，至2004年底，全市可建设用地仅余200多平方公里，而且多分布在特区外，土地资源十分紧张。而目前我市实际人口已经突破1000万。目前，我市建成区面积为551平方公里，香港不到200平方公里，但我市GDP总量仅为香港1／5。我市快速的人口增长对土地资源需求十分巨大，人地矛盾十分尖锐，粗放经营土地已无法满足全社会的需求。作者:本报记者彭森通讯员傅伦为发表评论
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