全省召开扩权会议：给权力压力和动力激发活力(组图)

http://www.sina.com.cn 2005年06月28日10:23 新文化报

　　向县（市）下放和取消、委托的权限超过30% 7月底我省放权到位

　　本报讯（记者曹莉胡占山）“一定要清除体制性障碍，给县（市）以权力、压力和动力！”昨日对我省各县（市）来说是有重大意义的一天，在全省扩大县（市）经济社会管理权限工作会议上，省委书记王云坤、省长王珉分别讲话并指出，对于这次下放的权限，要在7月底全部到位。

　　昨日的会议公布了省委、省政府加快推进县域经济社会发展的三份文件，备受关注的扩权强县工作终于拉开帷幕。在我省所有的近1500项权限中，此次向县（市）下放和取消、委托的权限就超过了30%。

　　在昨日的会议上，省委书记王云坤指出，从一定意义上讲，南方一些省份县域经济发展得好，不是抓出来的、管出来的，是“放”出来的，当前和今后一个时期，我省要以县域工业突破为核心，通过清除体制性障碍，给县（市）权力和压力和动力，激发县域活力。

　　王珉指出，今后三五年，是我省县域经济发展的最好时机，在下放权限的同时，也要下放责任，不能放事不放权、明放暗不放或者放权不放钱。如果发现此类行为，将严肃处理，并追究领导责任。

　　王云坤:从一定意义上讲，南方一些省份县域经济发展得好，不是抓出来的、管出来的，是“放”出来的本报记者郭亮摄

　　王珉: 在下放权限的同时，也要下放责任，不能放事不放权、明放暗不放或者放权不放钱本报记者郭亮摄

　　放权扩权放权·省委放权不是权力简单转移

　　“这是一次重大体制创新，一定意义上讲也是一场革命。”在昨日的全省扩大县（市）经济社会管理权限工作会议上，王云坤特别强调：“‘放权’不是权力的简单转移！”

　　他说，当前省、市、县要回答三个问题，一是省直部门怎么管的问题；二是市涉农部门怎么办的问题；三是县（市）怎么干的问题。王云坤要求各市要认真研究放权后涉县涉农部门的职能调整问题，做好机构精简和人员分流安置。

　　王云坤说，我们一个县的经济总量还不如发达地区的一个乡镇，即使与江西这样一个原来基础与我们差不多的省份相比，差距也很大。县域经济发展滞缓的主要原因是活力不足、动力不够，为此，我省将清除体制性障碍，给县（市）以权力、压力和动力。

　　放权·省政府省里过紧日子是值得的

　　“从今年下半年开始，省对县（市）安排的专项拨款，除国家另有规定外，一律不要求县（市）配套；县（市）上划省的共享收入，增量全部返还。”省长王珉在昨日的“全省扩大县（市）经济社会管理权限工作会议”上指出，上述这些政策措施，将大幅增加县（市)财力，减少省级财力，但只要能够解决县（市）困难，增加县（市）动力，省里过点紧日子是值得的。王珉一再强调，要“小县域作大文章”。

　　王珉指出，由于气候等原因使我省的建设工期很短，如果不抓紧启动，不抓紧出台有关政策，发展县域经济的有些工作可能就要拖到明年，在东北振兴指日可待的情况下，不要说一年，一个月也不能等，干就快干，上就快上。

　　扩权·县（市）心声公主岭市市长李洪信

　　给我们的权限绝不会管坏

　　说实在话，有些权力过去我们县（市）级从来就没有过，甚至都没有涉及到。这下好了，权力的下放让我们有了整合土地的权限，有项目我们就可以放心地去承接了。

　　省领导说得非常好，过去厅、局长们能够掌握好的权限，我们县（市）级领导也一样可以掌握好。总之一句话：“给我们的权限，我们绝不会管坏、管糟、管砸。”

　　梅河口市市长初功名政策给足了超出我们预期

　　“真是让我们没想到，省里一下就把超过1/3的权限全部下放到了县（市）！”“财政、土地、建设、水利……这些权限和县域发展都是紧密相联的。”初功名算了一下，省去地市的环节，财政收入转移支付到位的时间就缩短了，土地收储有了政策支持，这样既有钱，又有权了。

　　扩权·县（市）心声延吉市市长赵哲学

　　经济“快跑”有了“快车道”

　　县域经济要“快跑”，省直各相关部门不给修“快车道”是不行的，本次放权无疑是给县（市）经济发展修建了“快车道”。为了让延吉市尽快驶入“快车道”，大家都应该来帮一把，延吉市发展快了，它的辐射带动作用也就大了，周边的县（市）也会因此受益。

　　敦化市市委书记冯君在权力使用上要“阳光操作”

　　本次放权是提出快跑的关键时刻的一个关键性会议，县（市）权力大了，压力也大了，权力给了这么多，再干不好就是领导没本事。权力下放后，县（市）领导要研究用好权，在权力使用上“阳光操作”，让老百姓更方便、企业更方便。

　　放权·解读

　　财政由市管县变为省管县

　　为深入实施“县域突破”战略，推动县域经济社会更好更快地发展，省委、省政府下发《关于加快推进县域经济社会发展的意见》。

　　经过5年不懈努力，使全省涌现出一批特色鲜明、发展势头好、发展后劲足的经济强县（市），每个县（市）都有1个~2个竞争力强的支柱产业，多数县（市）都有几个投资超亿元、税收超千万元的骨干企业，县域地方级财政收入在现有基础上翻一番。关键词：升格给县（市）政府以“地级市”管理权限

　　赋予县（市，含双阳区）政府行使地级市经济社会管理权限。除延边州外，在经济社会事业方面实行省对县（市）管理体制。市对所辖县（市）经济社会发展规划、跨县域重大基础设施和生态环境建设及重大突发事件处理等方面负有组织协调的责任，对县域经济社会发展负有领导、扶持和督查落实的责任。党政领导关系、人大政协组织关系及公检法系统管理体制不变。

　　能放的项目都要下放到县（市）管理

　　省对县（市）要进一步下放经济社会管理权限。除国家法律和行政法规有明确规定外，能放的项目都要下放到县（市）管理；须由省管理的项目，对促进县域经济发展确有必要的，可采取授权或委托方式交由县（市）管理，定期向省有关部门备案。

　　凡中央没有明文规定的，其党组织都应实行属地管理，主要领导的任用必须事先征得当地党委同意。

　　新增设涉及县（市）经济社会发展的管理项目，须广泛征求县（市）意见并经省政府常务会议决定。除国家法律和行政法规有明确规定外，不再上收县（市）经济社会管理部门和管理项目管辖权。

　　县（市）政府要把能放的权限放给市场，放给企业，放给中介组织。

　　延边州在《中华人民共和国民族区域自治法》允许范围内，从实际情况出发，按照“能放都放”的原则，扩大所辖县（市）经济社会管理权限。

　　关键词：扩容搞好9市（州）行政区划扩容调研

　　《意见》指出，要发挥长、吉两个大城市和7个地区中心城市对县域经济社会发展的带动作用，要针对放权后出现的新情况，搞好省会城市和地级中心城市行政区划扩容的调研、详规和调整工作。

　　每个县（市）至少建设一个工业园区

　　要高度重视工业集中区（工业园区）的建设，把它作为县域突破战略的重大举措。每个县（市）至少规划建设一个工业集中区，其规划规模要留有充分余地，建设规模从近中期发展实际出发合理确定。省协调有关方面资金专项用于工业集中区启动。关键词：零收费新办个体实行零规费和零收费

　　今后，我省对新办个体和规模以下工业企业实行零规费和零收费。对新办个体工商户可按底限征收营业税；对新办规模以下工业企业，税务部门要给予减免所得税照顾。对规模以上民营工业企业新增投资形成的固定资产和无形资产，适当提高固定资产折旧率和缩短摊销年限。对进入工业集中区企业投资达到一定规模的，实行优惠工业地价政策。逐年增加对民营企业的信贷规模，加强和完善金融服务。同时启动“小老板”培训工程，提高创业人员的能力和素质。关键词：重奖建立完善对县（市）激励制度

　　鼓励强县（市）腾飞、弱县（市）提速、中流县（市）奋力赶超。设立争创强县（市）奖和升级晋位奖。省每年安排600万元专项资金用于奖励。争创强县（市）奖，按规定指标实现额度占60%、增长速度占40%的权重评选；升级晋位奖，按规定指标实现额度占40%、增长速度占60%的权重评选。按一等奖100万元，二等奖80万元，三等奖60万元的标准进行奖励。

　　对进入全国经济百强县行列的县（市），每评入一年，省财政奖励1000万元。关键词：管理加强县（市）领导力量

　　省直主要涉县（市）部门都要立足于自己的职能权限，制定力度大、可操作性强的政策措施，支持和促进县域经济社会提速发展。市（州）党委、政府要在抓好城区经济社会发展的同时，加强对实施县域突破战略的领导。县（市）领导班子对本县域经济社会发展负全责，党政主要领导为第一责任主体。

　　县（市）党政正职列入省委管理，在全省范围内好中选优、优中选强配备县（市）党政主要领导干部。县（市）党政主要负责人任职期应在工作届满以上，以确保县域工作的连续性和稳定性。

　　对县域经济社会发展快、变化大的县（市）的党委书记，可提拔担任副厅级职务，并留在现职岗位工作。对连续两年不能完成责任目标和工作没有起色的县（市）党政主要领导，给予调离或降职使用。县（市）政府不准借扩权之机以任何理由增加机构、编制和人员，不准以任何理由增加收费项目和提高收费标准。

　　对说假话、搞浮夸、搞“政绩工程”的领导干部，一经发现，严肃处理。关键词：财政

　　财政由市管县变为省管县

　　从7月1日起，我省现行的省管市、市管县（市）财政体制将改为省管市，同时管县（市）的财政体制（简称“省管县财政体制”），这也是我省此次“放权”的重头戏。

　　实行省管县财政体制后，延边州继续实行州管县财政体制。

　　省财政逐步加大对县（市）的财政转移支付力度，力争每年增加1个百分点，连续支持5年。省每年从对县（市）一般性转移支付补助资金中集中5亿元左右，与县（市）地方级财政收入增长挂钩；省财政对县（市）的专项拨款与县（市）的工作绩效挂钩，以奖代补。

　　省财政从市、县（市）分成的40%水利建设基金全部留给市、县（市）。省财政安排的专项支出中，数额相对固定、支出责任比较明确的专项拨款，如军转干部经费、计划生育经费、少数民族乡镇补助费等，全部下放给市、县（市），由市、县（市）按照政策规定自主安排使用。省政府决定，从今年起在全省范围内实行乡财县管管理方式改革。本组稿件本报记者胡占山曹莉刘岩

　　放权·访谈我省放权有三“最”访省政府研究室副主任徐勇

　　新闻提示：“这次权力下放,力度最大,触动了核心权力结构。”参与我省“放权”工作前期调研、作为省政府扩权领导小组办公室成员的省政府研究室副主任徐勇谈我省“放权”工作颇多感慨：“省委、省政府运筹帷幄，决心之大，专门成立了扩权领导小组办公室，省领导在每个环节都亲自指挥，倾注了大量的心血……目前看，放权的结果甚至超出县（市）的预期。”

　　全国有8个省市提出县域突破，我省是最早提出的省份，一些发达地区还是跟我们学的，可是从现状看，我省落后就落后在县域经济上了。现状县域突破8年来没实质进展

　　徐勇告诉记者，为了最真实地了解各县的想法，负责确权调研的省政府发展研究中心在全省东、中、西部选择了12个有代表性的县（市）深入调研。“各县的反映是强烈的、实际的，甚至具体到了驾驶员驾驶执照的审批问题。”徐勇所在的调研组对九台、公主岭、农安、榆树进行调研，各县都反映，上世纪80年代制定的市管县的战略和体制是不甚成功的，他们认为市带不了县，也管不了县。徐勇也表示，我省各市的经济实力还不足以带动县的发展，像长春这样的省会城市对其所辖县（市）带动都不大，更别说别的城市了。县域突破在我省已经提出了8年，至今仍未有实质性进展，有些地方甚至出现了“越突越破”的怪圈。事实上，很多县谈的不是发展问题，他们面临的是生存问题，很多县级财政处在极度困难的边缘。

　　农安、榆树过去是全国有名的产粮大县，可现在已经沦为穷县：榆树县级财政欠外债8个亿，乡平均欠债380万元，村平均欠外债70万元，其三级财政已濒临崩溃的边缘；农安县本级财政收入1.2亿元，但需要供养人员资金需3个亿。在调研中，一位农安县政府的科长告诉徐勇，他每月工资680元，爱人没工作，孩子正上初中，全家人一个月的生活费就靠这680元。如果一个月碰上两次红白喜事随个礼凑个份子，这个月的日子就没法过了。“关键像这个科长这种情况的还不在少数……”症结“三权”在上，县里失去宏观调控的权力

　　“三权”即是指“人权、财权、事权”。“三权”在上的垂直管理体系削弱了县里的权力，县里无法对其进行宏观调控。像银行、环保、烟草、质量技术监督等这些实权部门都是“三权”在上。县里一半以上的部门都归上面管，“县级权力几乎被肢解了，失去了基本的宏观调控权力。”徐勇说，“三权”在上的弊端是部门办事往往倾向于部门利益，不从县（市）发展出发，部门权力和县里发生矛盾时，自然会倾向部门利益。过去“三权”在上部门领导的任免还会征求一下县里意见，现在很多地方也不征求了，直接就“下派”，对此，许多县里领导是很有意见的。

　　在调研中，许多县都反映，权力没下放前，市管县只是“瞎子带眼镜，多一层”。项目审批无非是多盖个章，多跑个地方，作用不大。而且速度又慢时间又长，还增加了行政成本，有时候不知道在哪个环节就会“卡壳”，增加了腐败因素。有时市级的检查、评比多而频繁，让县里不堪重负；省里不放权也会增加县里的负担，有的县领导一周要往省里跑三四趟，造成大量的人力、物力、时间的浪费。创新我省“放权”有三“最”

　　徐勇认为，和外省的放权情况相比，我省的放权有三个“最”：首先是下放权限最多。我省目前“放权”数已超过了放权较多的浙江省，更远远超过了已经“放权”的黑龙江、湖北、河北、河南；其次下放范围最广。外省只是对扩权县进行放权，我省是对所有的县（市）都进行放权；第三是力度最大。我省下放权力中的60％是外省没有的。同时，我省在放权上不单有下放权力的项目，还有配套的政策意见。尤其是重要职能部门，权力下放得很彻底。

　　徐勇说，本次放权的实际情况与县里的要求比，超过了原来的预期。

　　据徐勇说，“放权”调研组后来还专门请来了县里各个层面的代表听取意见，其中一位市长（县级）代表对本次“放权”工作的评价是：“权力下放到位，我们很满意！”意义相当于造了41个“地级市”

　　徐勇认为，振兴东北是一个区域概念，而县域经济是我省区域经济的重要组成部分，县域经济不振兴，全省振兴就变成了空话；县域经济不繁荣，农民的生活水平就无法提高，也就无法全面达到小康。本次放权的意义就在于将县域突破由过去的“概念化”、“口号式”变成实际行动。

　　本次放权是从体制性矛盾入手，解决发展问题，让县（市）基本享受地级市的权限，这实际上就相当于我省又造了41个“地级市”，从根子上给县（市）松了绑，扩大其自主权，其发展后劲可想而知；而且放权还简化了程序、节约了时间和成本、提高了效率。县域发展需要诸多因素，包括领导者的素质、改革的力度、好的思路、合理的产业结构等等，但最根本的还是要有一个好的制度，本次“放权”恰恰就是解决了制度问题。

　　徐勇接受本报记者采访本报记者王强摄《 “厅长”权力一步到位给“县官”》续

　　（新闻编辑：曲兆佳）（来源：新文化报）