(今日关注·社会)“这笔费用究竟该不该收？”

　　参加养老保险、领取养老金、办理失业金均被要求托管档案，为此兰州市的下岗职工、自由职业者、退休人员每年都要交上一笔管理费，人们不禁质疑———

　　近日，刚刚下岗的陈先生到兰州市七里河就业局办理失业金手续，却被告知要先将档案拿来存放。在问清楚要档案的目的是为了核实工龄以计算失业金后，陈先生问：“档案一直放在七里河区人事局，开个证明行吗？”但就业局工作人员坚决地说：“要在这儿办，就

得把档案拿来，这是规定。”

　　陈先生拿来档案后，工作人员要求说，档案交给他们是托管，得一次交清两年共计240元的“托档费”，并且以后年年得交。走出就业局，陈先生感到十分不解，这笔费用比他每月将要领取的失业金还要高出25元，而他一共只能领22个月的失业金。

　　“失业金不是国家对下岗职工的一种救济吗？为什么就这样轻易地被切掉了一块？”陈先生不解地说。

　　在随后调查中记者发现，以同样手法收取费用的现象，在养老保险的缴费和养老金的领取中也都普遍存在。而兰州一位“业内”人士则出于社会正义感向记者证实，他供职的人才、职介行业中，以“档案托管”为名，行“收取托管费”之实，无形中增加了下岗失业职工等的负担。这位“业内”人士说：“这在兰州市早已是公开、普遍的现象，而且情况相当严重！”

　　据记者初步了解，除了像本文开头描述的向办理失业金的下岗职工收取费用之外，围绕档案做文章，收取档案管理费用的情况还有两种。

　　一种是在下岗职工或自由职业者等办理养老保险手续时，要求托管档案并交托档费。更有甚者，当无档案的自由职业者或农民工来办养老保险手续时，这些机构不惜为参保者“现造”“人事档案”，以达到收取托档费的目的。

　　兰州市城关区开理发店的自由职业者小孙，到兰州中心劳动力市场和该市城关区人力资源市场办理参保手续时，均被告知没有档案不予办理。然而，工作人员同时“提示”，只要每人写一张“简历”装入纸袋充当档案，并且交纳120元托档费后，便可办理参保手续。此后，每年缴养老保险费时，同时交120元的托档费。小孙无奈只有照做。而兰州奥林印刷厂的十几个农民工在办理相同手续时也遇上了同样的情况。

　　与办理养老保险手续类似，在退休职工领取养老金时，同样存在收取所谓“托档费”的现象。

　　今年62岁的李惠老人是甘肃省商业农副公司的退休职工，1999年至今，老人依靠每月四五百元的养老金生活。每年初，李惠老人都必须和其他退休职工一样，到兰州中心劳动力市场办一次手续，而手续的重要内容之一就是交60元的托档费，工作人员说这还是考虑到退休老人生活而制定的优惠标准。

　　“我们没有医保，这么点钱，吃饭靠它，看病也靠它，不知道为什么还要交托档费？”李惠说。

　　据了解，按照这类方法经办手续的单位，大多是兰州人事、劳动部门下属的人才、职介、就业等机构，并且此类机构数量不少。据初步调查，仅经办养老保险和失业金手续的省、市、区人事和劳动部门所属的“市场”、“中心”等机构，就有17家之多，收取托档费是这些机构的普遍做法。

　　据前文提到的“业内”人士估计，这些机构每家托管的档案一般在1万～2万份，其中绝大部分是下岗职工和“买断工龄”职工的档案，而年收费标准从60元到240元不等。这样，以托档费的名义，各类经办机构每年收取的费用总和不是一个小数。

　　“最保守按10万份算，每年起码超过1200万元。”“业内”人士透露，为了“托档费”这块肥肉，各机构采取各种办法扩大托管档案数量，有的甚至下达指标。

　　那么，这笔费用究竟该不该收呢？记者带着疑问专门采访了长期研究劳动法规的景广西先生。景先生曾因编写《中国的经济体制改革》中的“劳动工资保障制度的改革”一章，获甘肃省社科最高奖，也是在甘肃首家筹办下岗失业人员养老保险费续缴业务的人士。景广西明确表示：“这三种情况均属违规行为。”

　　景广西解释，根据国家有关政策，1996年之前参加工作、之后退休的人，在计算养老金中的调节金时，需要以档案为据验证工龄，对从事过特殊工种等情况的，需要查看档案记载，但并没有要求必须在经办机构托管档案；1996年之后参加工作并缴纳养老保险费的，以及自由职业者、农民工新参加养老保险的，都和个人档案没有任何关系；而要求领养老金的退休人员、领失业金的下岗职工托管档案并向他们收取托档费，既没有政策依据，也于情理不通。