推行计生家庭奖励扶助制度的政策和意义

　　谭克扬 梁文明

　　今年，我省在全省范围内全面推行农村部分计生家庭奖励扶助制度，引起了社会各界的广泛关注，也成了老百姓关心的焦点和热点话题。就此，我们专门走访了省人口计生委主任李万郴和省财政厅厅长李友志。

　　问：农村部分计生家庭奖励扶助制度的主要内容是什么？我省全面推行这一制度对于促进人口计生工作具有哪些重大意义？

　　李万郴：农村部分计生家庭奖励扶助制度的主要内容是，对响应国家号召只生育一个子女或两个女孩、年满60周岁的农民夫妻，由国家财政设立专项资金，按人年均不低于600元的标准发放奖励扶助金，直到其亡故为止。全面推行这一制度，是党中央、国务院紧密结合我国的新形势，为搞好农村人口计生工作做出的一项重大决策，也是我省今年要办的8件实事之一。这项制度的推行，是人口计生工作思路和工作方法的重大转变，是建立农村人口计生利益导向机制的重要举措，是人口计生工作贯彻“三个代表”重要思想和落实科学发展观的具体体现。通过对农村部分计生家庭实行奖励扶助，让响应党的号召、自觉实行计划生育的家庭政治上有荣誉、经济上得实惠、养老上有保障，既能有效的激发广大农民群众实行计划生育的积极性、自觉性，又可大大增强人口计生工作的吸引力和感召力，同时，对进一步稳定我省低生育水平，促进群众婚育观念的转变，减少贫困人口，增加农民收入，有效地解决“三农”问题，密切党群、干群关系等，都具有深远的历史意义和重大的现实意义。

　　问：今年我省能享受奖励扶助金的对象有多少？省人口计生委采取了哪些主要措施来确认受奖对象的准确性？

　　李万郴：我省今年能享受农村部分计生家庭奖励扶助金的对象有6万多人。为确保其资格确认准确性，我们今年下大气力组织各级干部深入基层，走村串户，开展摸底调查，通过采取明确政策界限、严格遵照执行，明确责任主体、实行目标管理，明确调查重点对象、统一核查方法，明确工作班子、加强督查指导，明确检验标准、层层严格把关，反复核查等一系列措施，逐步提高了奖励扶助对象确认的准确率。全省奖励扶助目标人群由最初上报国家的9万多人，最后减少到61275人。我省的这一做法得到了国家人口计生委、财政部的充分肯定。

　　问：今年我省共需多少奖励扶助资金？各级财政分担比例是多少？在目前各项社会事业迅猛发展，各级财政支出压力增大的情况下，如何保证农村部分计生家庭奖励扶助金的及时足额发放？

　　李友志：根据国家确定的奖励扶助标准和全省确定的奖励扶助对象人群规模，按每人每年600元的标准计算，2005年度我省共需奖励扶助资金3676.5万元。其中，中央财政承担1878.57万元（包括承担湘西自治州80％部分），省、市、县三级财政按7：1：2的比例分担，省财政承担1266.6万元（包括承担湘西自治州20％部分），市、县两级财政承担531.4万元。

　　对农村部分计生家庭实行奖励扶助，充分体现了理财为公、理财为民的财政工作宗旨，符合公共财政的改革取向，是功在当前、影响深远的大事，很有必要。尽管目前我省财政收支矛盾依然比较突出，但人口计生工作是一项具有显著社会效益的公益性事业，对这项事业的投入属于国家经济社会发展的基础性投入，是公共财政支出的重要组成部分。本着集中财力保重点，握紧拳头做大事的原则，我们要求各级财政再紧张，也要保证计生奖励扶助资金按比例及时拨付到位。

　　问：省财政厅采取了哪些措施，来确保计生奖励扶助金足额、及时、安全发放到老百姓手中？

　　李友志：为确保计生奖励扶助金足额、及时、安全发放到老百姓手中，我们具体抓了以下几个环节：一是与省人口计生委共同制定了《湖南省推行农村部分计生家庭奖励扶助的实施方案》，规范了资金管理；二是设立奖励扶助金专户，集中管理，封闭运行；三是建立“直通车”的发放渠道；四是加强社会监督，对任何单位和个人以任何理由截留、挪用、冒领、贪污奖励扶助金的，都将及时查处，严惩不贷。