110现实困境呼唤构建社会联动救助机制

　　新华网杭州7月1日电（谢云挺、汪林义）自公安部向全国公安机关推广福建漳州市公安局110报警四有四必的服务承诺后，110的接警范围也越来越宽泛，几乎成了公众免费的服务热线。记者在浙江调查了解到，基层公安部门的110频繁从事非警务活动的情况十分普遍，本来已不足的警力又被大量的非警事务占用，民警始终处于超负荷运行状态，由此不仅影响了110正常功能的发挥，也让110陷于放弃抑或坚守承诺的尴尬境地。

　　有求必应让110不堪重负

　　1996年，福建漳州市公安局巡警支队开始把原来用于报刑事案件的110匪警电话改为报警服务台，并向社会承诺：有警必接、有难必帮、有险必救，有求必应。同年8月，这一承诺被公安部向全国公安机关推广。随着110，一拨就灵、有困难找民警等承诺日益深入人心,110的接警范围也越来越宽泛。以浙江省为例，自1997年开通110后，全省每月报警电话已从最初的2万次急升至目前的100多万次。

　　然而，大量来电中，非警务范围占用110线路资源的现象十分普遍。据浙江嘉兴市公安局介绍，去年市本级28.82万个报警电话中，真实有效的报警电11.45万个，仅占接警总数的39.7%，另外近五分之三的报警全系无效报警，甚至连送鲜花、买早饭、取钥匙、咨询各类信息这样的事情也打到了110，把110当成是百管专家。对这些事件的处警，占用了大量的警力，并削弱了110的急救功能。嘉兴市区现有800余名一线警力，平均每年每人仅有效处警就达250次，大量的无效处警更是让他们疲于奔命。

　　110在浙江省其他地区都有类似的遭遇，如宁波市公安局110指挥中心一天的接警量为2000多起，而有效接警仅700余次，只占到三分之一左右。据浙江省公安厅介绍，目前浙江全省110系统一年1200多万次的接警数，非警务范围报警约占接警量的40%。全省干警平均每人一年要出警1900多次。目前浙江省110系统每年的接警量还以15%的速度在增长。

　　承诺与职责错位--110面临的现实困境

　　实际上，为了有效地进行110接处警工作，早在2003年4月份公安部就制定了《110接处警工作规则》，这个规范性文件对110的接处警范围作出了明确的规定，包括（一）刑事案件；（二）治安案（事）件；（三）危及人身、财产安全或者社会治安秩序的群体性事件；（四）自然灾害、治安灾害事故；（五）其他需要公安机关处置的与违法犯罪有关的报警。《规则》对接处警行为进行了规范，首次明确了110民警履行职责的范围。

　　嘉兴市公安局政治部副主任王君说，《规则》实际上是把四有四必中的一些承诺细化、具体化了。一些不太适合的内容如有求必应等没有在110法定职责范围之内。

　　然而，老百姓对110的接警范围并不了解。他们认为，有困难找民警是一件很自然的事情。嘉兴市街头一位踏黄包车的师傅说：打110不要钱，电话一拨过去就可以了。记者问他什么情况下可以打110，他对记者摇头说不知道。

　　同时，110这个妇孺皆知的知名品牌，以及百姓对警察有求必应多年形成的心理定势，让各地基层公安部门在职责与承诺之间，不敢放弃社会承诺，还是按照原先四有四必的承诺履行了自己的义务。除了《规则》规定的履行职责范围外，110还对溺水、坠楼、自杀，老人、儿童以及智障人员、精神疾病患者等人员走失，公众遇到危难，处于孤立无援状况，涉及水、电、气、热等公共设施出现险情，威胁公共安全、人身或者财产安全和工作、学习、生活秩序和其它需要公安机关处理的紧急求助事项进行受理。这种承诺与职责错位的现实困境，让110背负起大量的非警务活动，变得不堪重负。

　　呼唤构建社会联动救助机制

　　浙江省刑事犯罪学会副会长兼秘书长周长康认为，如今110报警服务台遇到了接警多、非警事务多，处置量大、移交难等难题。为适应现代社会发展需要，有必要建立囊括110在内的、由政府各职能部门共同组成的社会应急服务中心之类的机构，由政府各职能部门共同参与组成社会化的公共救助体系，这才是现代化社会发展的方向。

　　据了解，嘉兴市早在1997年就在全省率先开通110社会联动工作网络，包括市公安局、民政局、司法局、工商局、建设局、劳动保障局、妇联、嘉兴日报等18个相关单位共同构建应急联动机制，但由于体制上的一些原因，办法虽好，联动的渠道还不是十分通畅。周长康认为，这需要地方政府牵头理顺公共救助体系，明确各职能部门的责任并建立追究制度，使得社会联动机制健康运行。