新华网海口7月2日电（祝勇、符锡全）今年上半年，海口市旅游质量监督管理所共受理书面投诉67例，比去年同期增长235%。通过旅游执法检查发现，旅游市场由于“零、负团费”引发的问题愈来愈严重。
在海口市旅游局管辖的103家国内旅行社中，由于恶性竞争不断冲击，普遍采取“零、负团费”接待常规团队。据海口市旅游质监所不完全统计，“负团费”最高的客源地为东北
地区，负团费已经高达每人1600元，就是海口的散客每人负团费也达到120元。“负团费”连续攀高，旅行社、导游、司机只得用购物、自费项目来“填坑”，直接导致了服务质量的下降。
在如此低价经营中，旅行社出现了以简单承包，或挂靠名义变相转让旅行社经营资格等违规行为。
旅行社“零、负团费”接团后，便把风险转嫁给导游和司机。目前，当地旅游市场中真正运行的导游和司机为3000名（辆），陷入“僧多粥少”的尴尬境地。导游和司机已成为旅行社的真正经营者，旅行社行程安排形同虚设，导游不再按行程和标准安排游客，司机也不再听从旅行社和导游的安排，甚至出现了导游出团要垫款、旅行社欠团款等现象发生，致使导游把精力用在购物促销上，擅自强行收费、增减景点，或者误导、欺骗游客进入“老乡店”消费，以谋取高额回扣。
与此同时，部分旅行社为了减少成本负担，聘用司机兼导游带团，降低了旅游服务质量，损害了游客的利益，导致投诉增多，纠纷不断。
