在十届全国人大常委会第十六次会议上，常委会组成人员分组审议治安管理处罚法草案时，不少委员对草案中处罚的条款太多提出异议。张美兰委员认为，这样不但不能更好地解决实际问题，反而会在执行中严重影响政府的形象，特别是会影响人民警察的形象（6月30日《人民日报》）。
扰乱秩序、聚众斗殴、倒卖车票、聚众赌博、卖淫嫖娼、交通违规……许多危害社会
治安的行为，都可能被警察罚款。但是，中国的治安罚款种类算不算多呢？我看倒未必。比起“罚款之国”新加坡———连卫生环境不合格的家庭都将被处以100新加坡元（约合60美元）的罚款来，中国的罚款也许只是小巫见大巫。但为什么国内的治安罚款会引起诸多社会问题，成为千夫所指呢？关键在于一个字：乱。
乱之一：执法者从罚款中得利。许多地方警察之所以都热衷于罚款，把“执法”变成“执罚”，原因很简单：部门利益。当执法者卷进罚款的利益格局时，难怪他们有条件要罚，没有条件创造条件也要罚。维持社会公平、正义的法律、法规成为他们牟利发财的工具，成为腐败的载体，这是公众意见最大的地方。
乱之二：执法者自由裁量权过大。按照过往的经验，治安罚款中，罚多罚少全由执法主体说了算，没有相对固定的标准———如卖淫嫖娼，按条例可处5000元以下罚款，可以罚500元，也可以罚5000元。过于自由的裁量，伤害了公平原则，也难以让被执法者心服口服。
乱之三：被执法者缺乏权利申诉渠道。在治安处罚中，被执法者没有申诉的途径，权利得不到有效的保障。面对警察的罚单，被执法者纵使有天大的委屈，也只有打落牙齿往肚里吞。
对此，西方一些国家的处罚方式值得我们借鉴。在美国，违反交通规则的处罚也是罚款，但警察只能给一张传票，让违章司机在指定时间到交通法庭受审，由法官做出是否罚款的判决。如果违章者不愿上法庭，也可以将50美元直接寄给法院作为罚金。美国的罚款方法，对我们有三点启示：一是执法者不沾钱；二是罚款额度相对固定，限制警察的自由裁量权；三是充分保障被罚人的申诉权利。美国大法官道格拉斯说过：程序决定法治与人治。在治安罚款这个问题上，有关部门既要关注罚款数量，不要过多过滥；更要注重程序正义，让罚款公平合理。练洪洋
