公务员强制休假引发新的不公？专家：应考虑国情

　　最近一年，一些地方政府纷纷出台“强制”公务员带薪休假制度。当地政府希望借此改善公务员的身体亚健康状况，提高政府部门的工作效率。但公务员以外的许多社会群体却纷纷对这一制度提出质疑，认为公务员带薪休假会引发新的社会不公。

　　公务员休假每天补贴150元引起多层面不平衡

　　苏州强制公务员带薪休假被叫停

　　去年轰动全国的苏州强制公务员带薪休假制度，今年已被暂停实施。个中缘由，众说纷纭。

　　去年8月初，苏州市委、市政府下发了一份名为《市委市政府关于安排机关干部年休假有关问题的通知》的红头文件，对公务员休假问题作了明确规定：全市范围的党政机关及事业单位推行带薪休假。休假期间，工资福利待遇不变。

　　根据有关规定，苏州公务员年假分为3个档次：工龄满5年不满10年的，每年休假7天；工龄满10年不满20年的，每年休假10天；工龄20年以上的，每年休假14天。休假期间，遇到国家法定节假日时，休假期可按节假日天数顺延；休假的假期必须在当年使用，过期作废；确因工作需要或其他原因不能一次性使用假期的，最多分两次使用。

　　如果仅是这样，这项制度还不足以轰动全国。这个通知还规定：按当年实际休假的天数，每天给予公务员一定数额的休假补贴；当年没有休假的不发补贴。各单位必须建立台账制度，将有关人员的休假情况记录在案。不休年假的人没有资格参加年终先进的评选。

　　这项规定一出台，不少公务员感到“吃惊”，很多机关干部开始“不敢相信”，以为听错了。随后，各机关开始建立年度休假管理台账，制订分批实施休假、统筹安排工作等具体措施，大家才相信这事是真的。近日，记者在苏州采访时，还看到了这样的休假台账。

　　据了解，苏州党政机关及事业单位享受政策规定的休假待遇的人数约占总数的20%，约两万人。由于政策绝对利好，去年，他们绝大多数选择了休假。

　　张先生是苏州市委一名工作人员，按规定可以休假10天。去年，他带着放暑假的儿子，外出旅游休假。但单位工作太忙，他休了7天就回来上班了。后来又补休了3天。记者问他休假一天补贴多少钱，他说150元。

　　记者辗转苏州市委、市政府多个部门，得到的权威信息是，去年下发的相关休假文件今年已被停止实施，新的规定至今尚未出台。他们说，确切地讲，带薪休假制度依然有效，因为这是国家规定的公务员的一项权利。苏州叫停的是休假补贴和不休假不得参评当年先进。因此，准确地说，苏州暂停的是强制公务员休假制度。

　　苏州公务员强制休假制度在执行了一个年度后为何被暂停？有关方面对此都讳莫如深。记者在苏州采访期间，辗转了解到下面多个说法。其一，公务员休假每天补贴150元引起多个层面的不平衡，非公务员序列的人士、是公务员但不能享受休假的都有微词，甚至一些已经退休的公务员也提出休假要求。其二，可能地方财力吃紧。以两万人每人休假10天计，全年就要额外支付3000万元。其三，社会议论很多，舆论压力较大。一些舆论说，苏州公务员带薪休假还要拿补贴，这是政府在乱花纳税人的钱。不休年假的人取消年终先进的评选资格，是在鼓励公务员少为国家做贡献。带薪休假才有评先资格，这样评出的先进还能是先进吗？

　　记者问在市委工作的那位张先生，今年还带儿子外出休假吗？他肯定地说，已经停掉了，不休了。一名从事人事管理工作的人士说，其实，根据国家政策，张先生今年仍可以外出休假，而且薪水照拿。但由于新的休假制度没有出台，苏州不少公务员都有类似的误解。

　　自己休个十天半个月，工作交给谁？

　　上海宝山大部分公务员放弃带薪休假

　　日前，上海宝山区政府的李鑫(化名)申请了7月份休假，按照宝山区人事局的规定，在他休假期间，不但工资福利待遇不变，还可以享受1000元的年休假补贴。

　　从2004年8月开始，上海市宝山区实行公务员强制带薪休假制度，享受年休假制度的公务员休假期间，工资福利待遇不变，并给予一定数额的年休假补贴；年度考核不称职不能享受年休假制度的，不能享受当年的休假补贴；当年内病假累计超过两个月、事假累计超过1个月、病、事假累计相加超过50天和上年度考核为不称职的，均不可享受当年休假。

　　此消息一出，引来了各方争论，有叫好的，也有反对的。该制度已实行一年，记者来到宝山区了解实施情况，却遇到了沉默的回应，接受记者采访的人士都有点“讳莫如深”。

　　宝山区政府一名不愿意透露姓名的公务员告诉记者，去年强制带薪休假制度实行以后，一些媒体进行了报道，也有很多评论，虽然有支持的，但也有很多反对意见。现在宝山区人事局和政府方面对这件事都比较低调，不愿意多说。宝山区人事局一名工作人员也证实了这一点。

　　一名宝山区政府的工作人员告诉记者，一年来，强制带薪休假制度并没有得到很好的执行，“原因很简单，领导都很忙，根本没时间休假。领导不休假，下面的人怎么好意思休假呢”？“大家平时工作都很忙，自己休个十天半个月，工作交给谁？”另一名工作人员说。

　　外界对强制带薪休假的反对意见，也让宝山区政府方面有了顾虑。宝山区人事局一名工作人员告诉记者，当时外界出现了不少反对意见，“有的说还有很多下岗工人生活水平还很差，公务员休假却能多拿钱，太不公平；有的说公务员的‘机关病’都是‘富贵病’，农民辛辛苦苦，也没见得有这么多病。”

　　记者了解到，宝山区在实行公务员强制带薪休假制度以后，只有少部分公务员享受了年休假，而且拿到了1000元的年休假补贴，大部分公务员并没有去享受这个待遇。

　　据透露，宝山区当初制订公务员强制带薪休假制度是为了改善公务员身体状况和长期超负荷运转的机关工作状态。“当时制定制度也是出于好心，但公务员是一个比较引人关注的群体，出台这个制度，难免会让人想到社会公平问题，出现这么多非议也是很正常的。”一名知情人士对记者说。

　　记者注意到，大部分反对意见集中在对公务员休假的经济补贴以及不同群体的休假上，而非休假本身。例如，有人说，“公务员休假是他们应有的权利，但休假实行经济补助，就让人感到不理解了。公务员休假本来就是带薪休假，现在还享受补助，这种补贴制度显然让老百姓感到不平衡。更何况公务员还享受着许多人无法享有的福利待遇，像定期免费体检之类。”有人质疑，“公务员可以强制休假，那么农民工、国企职工、私企员工可不可以？如果社会把关注的重心放在公务员身上，而忽视其他群体，可能会引发新的不公，带来负面的心理冲击。”

　　记者在采访中了解到，一些年轻公务员更渴望休假。“按照规定，要工作满5年才能申请休假，但其实我们年轻人的工作压力更大，在单位里要努力表现，经常加班，同时又面临着生活方面的压力，所以很多年轻同事都处于‘亚健康’状态。”一名刚刚工作两年的公务员对记者说。

　　据悉，宝山区的公务员休假补贴将继续实行，但带薪休假不再强制实行。

　　链接:各地推出公务员休假政策

　　北京

　　今年5月，北京市人事局对基层公务员休假制度放宽年限要求：原来公务员需要工作满5年才能享受到每年休假7天的待遇，现在基层公务员只要工作满3年，就可以每年休假7天。北京市人事局负责人说，由于公务员身体状况不容乐观，北京市提倡实行公务员强制休假，计划年内进行试点。

　　河南

　　今年3月，河南省委、省政府发文，要求从今年起，全省各级党政机关、人民团体和企事业单位职工的年休假制度要切实落到实处，要分期分批安排好干部职工的年休假。各级领导干部应带头休假，并鼓励、支持其他同志休假。

　　陕西

　　2004年6月，陕西省有关部门下发通知，鼓励公务员按规定休假，要求领导干部带头执行。陕西省人事厅有关人士表示，此举是为了保障公务员身心健康，提高工作效率，实现“效能革命”。

　　浙江

　　2004年6月，浙江省温州市市委组织部、人事局、财政局联合试行《关于落实国家公务员(机关工作人员)年休假工作的通知》，明确强制休假和休假补贴制度。公务员休假情况与年度考核挂钩，并作为先进评比的依据之一。有关人士称，这条规定旨在引导机关事业单位工作人员树立正确的休假观念，注意劳逸结合，不断提高身体素质。

　　专家态度:政府创新工作机制应充分考虑国情

　　中央党校政策研究室辛鸣博士认为，强制公务员带薪休假制度在一些地方执行得不是很好，没有达到预期效果，有多方面原因，其中重要的一条，就是这项制度不太适合我国目前的国情。

　　为什么要鼓励公务员“带薪休假”？辛鸣说，综合一些地方政府的说法，一是因为公务员身体健康状况不好；二是休假符合国家法律规定；三是只有休息好才能工作好，才能提高政府工作效率。

　　为什么要“强制”？辛鸣说，一是大多数公务员事业心强，通常情况下，加班加点的公务员被认为表现好，有望得到提拔和重用；二是一些公务员工作的确很忙，没有时间休息；三是一些公务员在特殊岗位上“经营”多年，一旦离开，怕工作出问题，或者大权旁落。“这么多理由加起来，一些地方的强制公务员休假制度效果还是不佳，值得深思。”辛鸣说。

　　辛鸣认为，公务员群体掌握着公共权力，和其他社会群体相比较，他们处于优势地位。在这种情况下，政府必须对公务员群体提出更加严格的要求。社会群体都有平等的休假权利，政府却先让公务员休假，那么还有工人、农民、教师等其他社会群体，怎么办？

　　一些公众对公务员强制休假的理由持反对态度，辛鸣表示理解。“说公务员身体不好，那老百姓就要问了，那工人、农民身体就好吗？说公务员工作忙，可是很多工人都要连续工作十几个小时。强制公务员休假也不是提高政府工作效率的根本举措。一些地方政府工作效率不高，主要是政府部门运行体制不畅、部分公务员素质不高造成的，公务员身体不好不是主要原因。”

　　辛鸣认为，社会转型期，各地政府创新工作机制，应该充分尊重和考虑国情。“如果全社会各个群体都真正实行了强制带薪休假制度，公务员同样可以享受这一制度。但在社会其他群体还远远没有实现带薪休假的情况下，公务员却率先实行，这就不太妥当。”

　　北京大学政府管理学院黄恒学教授说，强制公务员带薪休假，确实有很多好处。比如改善公务员身体健康状况，调动其工作积极性，促进旅游业发展等等。但目前在所有劳动者中推行带薪休假，显然不合国情，是不可行的。“现在是卖方市场，劳动力过剩。很多在企业打工的劳动者长年工作，不知休假的滋味。”

　　(据中国青年报；郁进东 周凯 程曦 李健 刘伟)