300余名村民联名写信反映村里民主理财缺陷

　　辽宁宋三村：良田荒了无人问，理财小组“莫须有”

　　6月23日，本报接到来自辽宁省鞍山市千山区达道湾镇宋三村300余名村民联名写的信，反映该村民主管理与民主理财方面存在严重缺失，土地被征村民不知情，农民失地严重，大量被征土地荒芜。而记者在采访中发现，尤为不可思议的是，在推行“村民自治”已经近10年之久的今天，该村从下到上，竟不知理财小组为何物——

　　“宋三村从未听说什么理财小组理财当家，我们300亩好地被征而不用长达10年，部分变成了废墟，至今没给村民一个合理说法……”6月30日，本报记者来到辽宁省鞍山市千山区达道湾镇宋三村实地调查时，听到的仍是村民们不绝于耳的抱怨声。

　　辉煌的蔬菜基地已成历史

　　达道湾镇宋三村，是个拥有3000多村民的大村，曾经是供应整个鞍山市的蔬菜基地。但是，如今在这里却几乎找不到一个菜农。村民张先生向记者反映，这全是因为连年来大量土地被征，村民人均耕地已降到了可怜的0.5亩。

　　张先生说，1992年在未经政府批准和未向鞍山市土地局申请备案的情况下，宋三村被大寓集团开发公司私自征用25.6814公顷村民宅基地用于建居民楼和商业网点，确定建筑年限为1992-1993年两年。但是到现在已经过去13年了，当时的规划全没有实现，居民楼没有建起来，商业网点更是没有形成，被征的土地变成了一片荒芜的废虚。致使很多村民在这13年里居无定所、漂泊度日。

　　记者在随后的跟访中看到了村民所指的那片废虚，一部分已经成为“破旧市场”，还有一部分确实处于撂荒状态，石头、瓦片、垃圾到处都是，路面大坑小洼，其时正逢下雨，街道变成了沼泽，行走困难。

　　继村民张先生之后，村民李女士也就“破旧市场”的“开发”作了补充说明。李女士说，1994年“鞍山市西出口改造”，大寓集团又从我村征用土地19.7987公顷，其中旱田2.1347公顷，水田3.6617公顷，菜地7.9333公顷，荒地1.38公顷，宅基地4.689公顷。用于建设住宅楼，建设期为6年。当时省政府批准用地的理由是“西出口改造，建住宅、建综合市场用地”，但是征占后却一直被闲置大约六七年左右，直到2000年才改成了现在这样的旧物市场，每星期周六、周日大集，这明显属于撂荒。

　　记者拿到一份2004年5月10日鞍山市千山区规划和国土资源局答复《宋三台子村群众上访答复质疑的情况说明》，村民反映的情况在“答复”中得到承认：“有较大面积没有建楼，其中包括大寓旧物市场。要求大寓集团公司应尽快建设，把土地充分利用起来”。

　　一位姓高的村民代表气愤地说，这一“尽快”就用了10年时间，国家的土地就这样被闲置10年，请问国家的损失有多少？群众的损失有多少？在村民不断上告的情况下，村里将这19多公顷的地规划成12米×８米的简易房，以每间每年租金4000元租给个人。在没有统一安排和限制的情况下，呈现出的是一片狼藉的情景。到处是黑烟滚滚的烟囱，严重破坏了生态环境。这就是“西出口改造工程”11年的结果，就在这种情况下，还有三分之一的土地到目前仍闲置着。

　　从未听说什么叫“理财小组”

　　在听说记者来访的消息后，一些村民自发地来到了荒地现场。为什么这么多的土地被征占后，却没有被正常使用，而导致荒芜十多年之久。在这种情况下，政府部门却不收回土地使用权，继续任其荒芜——村民江先生等人对此提出严重质疑。江先生向记者出示了一册随身携带的《中华人民共和国土地管理法》。依据该法第三十七条规定：“连续2年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权。”江先生问，十多年都过去了，为什么政府和主管部门置法律于不顾，眼睁睁看着国有土地资源就这样流失荒芜和村民的利益被非法侵犯。江先生反映，征占宋三村土地，开发公司尚欠宋三村481万元的土地补偿金，土地已被征用十多年了，而这笔土地补偿金却至今还没有给付该村村民。千山区规划和国土资源局处处替这个事件圆场，大而化小，小而化了，致使这种违法现象愈加蔓延，敢问政府的职责何在？政府的权威又跑到哪里去了？

　　自从《村民自治法》颁布以来，民主理财就成为村民自治的一项重要内容，村民的利益被侵犯，理财小组在干什么？当记者提出想找该村几个理财小组成员谈谈时，村民表示，宋三村从未建立过什么“理财小组”。

　　村委会只管“农业生产”

　　村民关于宋三村从未建立过“理财小组”的说法，在宋三村村委会主任孙国庄那里得到证实。孙国庄在接受记者采访时说，在宋三村这里，村委会只管“农业生产”。

　　一位魏姓村民对记者说，孙国庄是村民比较信赖的村主任，已经连任三届，最新一届是2004年换届时以高票当选。但是，村委会即使想为村民办实事，也没有多少作为的空间。

　　不少村民在接受记者采访时也纷纷表示，村委会管不了大事，会计、账务都是由村支书王恩柏一人“垂直管理”。

　　6月30日下午，宋三村“焦点人物”村支书王恩柏在仔细验证了记者的身份后，欣然接受了采访。对会计、帐务由自己“垂直管理”一说，王恩柏毫不讳言地予以承认，并解释说，这是自己上任的一个前提条件。

　　王恩柏在具体解释“前提条件”的历史背景时说，1986年，自己担任村集体企业水泥厂厂长，1991年出任村长，在离任22个月之后，组织上因工作需要又将他召回。他提出管理财务的要求被批准后，于1993年末重新回到村领导岗位。不久，自己主动卸掉两委兼职，专事村支书一职。但直管财务没有变，一直沿袭下来。

　　关于宋三村大片土地荒芜现象，王恩柏这样对记者作出说明——宋三村的那片土地征用是没有问题的，如今那片土地性质已变更为“国有”，变更手续齐备，所以，荒不荒芜，已与本村无关。

　　当记者问到宋三村有无“理财小组”的情况时，王恩柏迟疑片刻，回答说：应该有吧。随即说道，采访就到这里吧。

　　镇政府：我们知道的情况不多

　　记者在6月30日下午还来到了达道湾镇政府，对张浩副镇长及分管宋三村的胡副镇长进行采访。

　　胡副镇长向记者解释说，土地征用是为“西出口改造”工程所开的一条路，土地性质已经变为“国有”，1994年已经完成动迁变更。当记者问道，为什么在这片土地中，还可以看到大量的破落民宅时，胡副镇长解释说，虽然还有居民与村民居住，但归属已划清，不允许再有变迁。

　　最后，记者问到宋三村“理财小组”的有无，胡副镇长的回答有些踌躇，“村务公开开展这么多年了，理财小组应该有吧？”

　　采访的过程中，两位镇长一再向记者解释说，镇里知道的情况不多，还是找国土局了解比较妥当。当记者说明此行的来意更多是关注这里的基层民主问题时，两位镇长连连补充说，宋三村的大事都由“村民代表大会做主”，两委共同开会，推行“村账镇管”，不存在什么问题。

　　几个细节

　　细节一：分别于1988年、1990年落户宋三村的刘、王两位村民向记者陈述，他们的户口落在这里已长达十几年，但是至今没有获得选民资格，这样的情况在宋三村要占三分之一。村支书王恩柏对此的解答是“村民没有选民资格的说法完全是胡说”。而记者从村民及村委会那里了解的情况是，宋三村有3000多村民，但是有选举资格的，只有1300余人。

　　细节二：选民反映2004年宋三村村委会换届选举的一件怪现象，一位票数极低、民意极差的落选者，不久竟被村支书王恩柏直接任命为村支部副书记。对此村支书王恩柏非常痛快地承认是有这回事，并很坦然地对记者说：我任命副书记不需要村民同意。

　　细节三：自《村民委员会组织法》颁布，“村账镇管”必须经过村民的同意，而宋三村村民反映，根本没有经过村民大会的认可。记者在村支部及镇政府那里得到的反馈是：“村账镇管”是全省在推行的一项“政策”。

　　细节四：村支书王恩柏谈到财务公开时，称宋三村按时规范，而记者在两委大院，看到的财务公开栏赫然注明着“最新日期”——2004年2季度。

　　记者手记

　　警惕民主自治在个别村庄的倒退

　　自《村民委员会组织法》颁布，以民主选举为开篇，从民主监督、民主管理到民主决策，中国广大农村如火如荼的村民自治已历经近10个春秋，对中国的每一个村庄角落，民主自治应该均不陌生。这是大势所趋，也是不可逆转的进程。然而，记者在结束了对宋三村的采访调查之后，心情无法轻松。民选村委会的弱化、村支书直管财务、理财小组“莫须有”导致民主理财的乏力、两推一选“村支部”被忽视民意的任命取代……等等现象，虽然我们深知宋三村的情况或属个别，但还是提醒我们必须警惕民主自治在个别村庄的倒退！因为在中国广大农村扩大“四个民主”，不仅是我国在农村开天辟地的最广泛实践，更是让中国最广大群体彻底走出“黄宗羲怪圈”的希望所在。

　　近来全国村务公开协调小组加大了对村干部廉洁自律的督察力度，这充分验证了民主管理在广大农村的有效推行。种种民主自治前进的迹象表明：在这样一个大势所趋的进程中，允许有尝试中的失败，但是这种尝试必须是进取中的尝试，决不允许倒退回民主自治的反面。否则，有些始作俑者，实在愧对广大农民对这一美好未来的热切的期盼！- 本报记者 程万军 报道