解密南京外来人口“档案”(图)

http://www.sina.com.cn 2005年07月07日08:04 扬子晚报

　　近年来，南京警方坚持以民为本，积极倡导外来人口的“市民化管理、人性化执法、亲情化服务”，为外来人口营造一片投资、创业的乐土。日前，记者来到南京市公安局，透过一份份内容翔实的外来人口档案，走近这群扎根南京的“外乡人”。

　　百万外来人口的“电子档案”

　　上世纪八十年代初改革开放政策全面实施，全国各地都出现了人口大流动、物资大流通等现象。1985年，农村大量人口外出就业，全国迎来了第一个人口流动高峰。九十年代初，第二次人口流动高峰出现，南京当时的外来人口在10万人左右。据统计，2000年以来，南京市公安局登记的暂住人口数量以每年30％的速度递增，2002年60万人，2003年104万人，2004年130万人。今年1至5月底，已累计登记暂住人口107万，新登记的暂住人口52万，是去年同期的2倍。

　　2004年7月1日，南京警方率先在全国研发开通了“大整合、高共享、流程化”的“警务综合平台”，专门开辟了“外来（寄住、常住）人口管理”等模块，外来人口含自然情况、暂住地点、服务处所等40余项信息，信息采集范围已经覆盖各区、县的所有乡镇街道。按照“人来登记、人走注销”的原则，通过全警采集、全警录入，为百万外来人口建立了信息齐全、数据新鲜的“电子档案”。2005年春运高峰到来前，南京市公安局提前作出预测：“春运”期间约有60万外来人员返乡，安徽、河南、湖南等省将成为春运重点，这一信息为南京春运计划的顺利实施提供了第一手资料，使得政府决策有了“指南针”。

南京崛起537处“外来工公寓”

　　为便于外来人口在宁生活和工作，南京警方积极争取地方政府和企业单位的支持，建立暂住人口公寓。目前，南京拥有各类暂住人口公寓537处，可入住17万余人，一大批功能齐全的暂住人口公寓正在兴建。

　　1、江宁百家湖公寓：多层四合院百家湖街道流动人口公寓位于江宁开发区范围内，一期所建的两栋住宿楼和一栋管理楼已竣工并陆续入住，住宿楼呈四方布局、中间天井，共六层，每层60间，每间住8人，目前华宝公司已入住2000多人。二期工程正在进行筹划，工程全部完工后有望入住3万多人。

　　2、“雨润”公寓：超市、图书室样样有2000年，雨润食品公司员工达到1000多人的规模，公司投资1500余万元兴建了三栋流动人口员工公寓，近7000平方米。公寓内设浴室、台球室、图书室、员工购物超市、电话超市、录像厅、食堂等配套设施为员工提供服务。

　　3、江东公寓：24小时为“新市民”服务在当地街道、村的支持下，江东派出所积极推行暂住人口公寓化管理，在清江村上保四队建起一座有81套住房的暂住人口公寓，刚建成就被登记一空，不到十天全部入住，现有暂住人口250人。公寓专门配备了门卫、保洁员、协管员。紧靠暂住公寓，建立了新市民服务中心，实行二十四小时值班制度。

　　“第二故乡”的打拼者

　　一群扎根南京的“外乡人”，以勤奋和朴实实现自己人生的价值。

　　我是南京人

　　13年前，高中毕业的河南固始农民陈冠群在当了几年联防和计生专干后，怀揣发家致富的梦想和一群老乡来到南京。来宁一两个月都没有找到工作，他试着倒腾了点固始大米来卖，没想到南京人吃惯了香软的淮安大米，口感偏硬的河南“中熟米”没有市场，陈冠群无奈之下只得将一车大米低价推销到了附近的一家食堂，不但一分钱没赚到还贴了一千多块。

　　陈冠群当时住在所街，周围全是外来人口，他们起早贪黑艰难谋生，再加上文化水平不高，为了尽可能维护自己的利益，邻里之间、不同地区的人之间，经常爆发纠纷。陈冠群自告奋勇来到村里的“联防站”，成为一名流动人口的“管理员”。他先后当过上新河、兴隆和南苑等派出所的联防队员和流动人口协管员，平时还经常扮演居委会大妈的角色，流动人口哪家有点困难了，哪里有矛盾了，陈冠群都会出现，在同乡人、外乡人中很有人缘。

　　2000年，南京建立了流动人口管理站，陈冠群凭着巡逻防范、调处纠纷、计划生育、流动人口管理服务的丰富经验，成了社区民警和村干部的好参谋、好助手。如今，所街地区已形成了流动人口一站式管理、社区化管理的鲜明特色，陈冠群成了所街村的流动人口协管员和流动人口计划生育协会会长，还入了党。为了表彰他对南京外来人口管理的特殊贡献，南京市特批将他全家的户口迁到了南京，他还先后被河南省、江苏省评为“优秀外出务工青年”和“优秀外来务工青年”。

　　门卫“锻炼”成经理

　　与陈冠群相比，南京雨润集团总务部余兆春经理则展示了另一种人生风景。年仅27岁的他在短短几年内就从一个门卫做到了经理，令人刮目相看。1999年，当了三年兵的余兆春退伍，次年2月从老家安徽桐城来到南京雨润，在传达室做了几个月门卫。2000年雨润公寓建成后，余兆春调到公寓负责管理工作。凭着退伍军人特有的干练和果敢，他在管理中注入了军事化、人文化的元素，公寓管理井然有序，员工团队意识明显增强。两年的公寓管理使他得到了许多锻炼，最终走上管理者的岗位，作为高级管理人员，他至今仍住在公寓的单人套间里。宁公宣　陈明明　罗双江