沈全面合并调整街道办

　　晨报讯（记者　关凤祥）沈阳市内五区街道办事处人口少于6万以及面积低于2平方公里的将进行合并，共涉及到近80个街道办事处需要进行调整。调整后的街道办事处不再从事办企业、办市场等直接经济活动。

　　近日，沈阳市政府办公厅转发市民政局《沈阳市街道办事处调整改革方案》（简称《方案》）明确了上述工作。

　　街道办人口不得低于6万

　　沈阳市政府此次决定对全市街道办事处进行调整改革，旨在解决街道办事处管辖规模偏小与社区建设不相适应、与全市经济和社会发展不相适应的问题。

　　根据沈阳市人口和面积实际，街道规模确定为：市内五区的街道办事处规模平均人口为8万人左右（最小不低于6万人、最大不超过10万人），面积约2至3平方公里（城乡接合部街道面积约3至5平方公里）。各区应按此标准对目前少于6万人口的近80个街道办事处进行合并调整。按照沈阳市民政局今年年初的统计，沈阳市内五区共有街道办事处118个。调整后，全市街道办事处约减少40％左右。

　　街道办不再接触经济活动

　　《方案》规定，调整后街道办事处的基本职能主要是城市管理、社会事务管理、社会保障、指导社区建设等。调整后街道办事处将不再从事办企业、办市场等直接经济活动，逐步减少经济工作职能，将社会性、公益性社会管理和社会服务管理职能赋予社区，确立街道办事处与社区之间指导与被指导关系。

　　另外，调整后的机构、编制按照各区、县（市）编制总量不变，由各区、县（市）根据每个街道办事处大小等具体情况确定；调整后的经费由各区、县（市）按照总额不变、保证正常支出的原则，根据各街道办事处的具体情况作适当调整。多余的房产应作为社区办公用房或社区服务用房。

　　据了解，目前平均一个街道办事处一年的经费大约在300万元左右。沈阳此次街道合并调整后无疑将会节省大量的资金。

　　此外，在改革干部制度上，街道办事处合并调整后将按照干部能上能下、人员能进能出的原则，通过公开竞聘和组织考核相结合的原则，选配好领导班子和聘用工作人员。

　　各区、县（市）党委、政府作为街道办事处调整的责任主体，将根据本地区实际情况制定具体实施方案。方案制定后要上报市政府，经市政府审批后才能实施。

　　让基层政府责、权、利更明晰

　　沈阳市街道办事处调整改革的重要意义在于理清城市基层政府的责、权、利，简化行政链条，提高行政效率。这一举措可以促进街道办事处在改革中实现了资源的再分配，人员的合理搭配，从根本上解决现行体制下街道办事处重经济工作轻城市管理、重行政管理轻社区服务等问题。

　　辽宁社科院研究员、省情研究所所长梁启东曾表示，合并街道办事处有利于基层社区的稳定和保障以及其功能的完善，街道办事处改革是在适应城市化加快发展的潮流背景之下的一种新尝试。

　　2005年1月18日，沈阳市政府《关于同意沈河区街道办事处行政管辖区域调整的批复》被送至沈河区区委、区政府，同意沈河区将原16个街道办事处调整为10个，并对街道办事处行政管辖区域进行调整。《沈河区街道机构改革实施方案》开始正式运行。