处理后噪音依旧扰民 市民高环保局引出执法难题

　　【龙虎网讯】复成里30号小区居民数十年来一直受到附近两家五金加工店的噪音侵扰，向环保部门投诉多次后仍未得到彻底改善。近日，小区一户居民以行政不作为的理由将白下区环保局告到了白下区人民法院。

　　记者在采访过程中得知，在处理这件投诉时，白下区环保局确实按执法程序在行政。那么，究竟是什么原因使得环保局成为被告?

　　吵过打过还是噪音不断

　　记者昨天中午来到复成里，因为下雨，那两家五金店都没有进行作业加工，几个男子正在店里休息。

　　五金店旁边一幢宿舍楼的保安戴先生告诉记者，两家五金店存在已久，房子原先是三条巷小学的，承租人几次易主，但始终在搞五金加工。

　　“哎，我们已经反映过无数次了，该跑的部门都跑过，可是五金加工店一直没有搬迁，以前天好的时候，店里的切割机、电焊机一起上，那个噪音简直把人折磨死了，中午的时候根本不要想睡觉!”戴一边叹息，一边很无奈地叙说他们的痛苦。

　　“我们已经跟店老板吵过无数次了，3楼的那户居民甚至跟他们发生过争执，可是没有用。把环保局给告上法庭，实在是迫不得已啊，谁愿意没事找麻烦?”住在30号小区102的宋女士说完这些，心里颇为激动。

　　记者随即来到3楼的唐先生家中，只见唐家客厅处的窗户正好正对着对面的五金店，靠得相对较近。记者在唐家发现，所有的窗户都已经是双层玻璃。

　　噪音太大北京女儿不回家

　　唐先生的妻子告诉记者，去年在北京的女儿带着刚出生不久的外孙女儿回家，看到楼下的两家五金店还在并且依旧制造噪音，非常震惊和气愤。中午的时候，宝宝刚刚睡下，楼下的切割器的声音又传来，宝宝烦躁不安。

　　唐先生就从窗口指责五金店的师傅，要求其自觉停工，但对方不予理睬，唐先生一气之下冲下楼去“没收”了工具并且双方发生了冲突。临走前女儿说，北京的住宅小区里面根本不允许有五金加工店，等这两家店都搬走了，小区周围安静了自己再回南景!

　　据介绍，由于五金店门面并不算大，所以在加工或者切割时，师傅们都是把器材及材料搬到人行道上进行，还经常进行喷漆，噪音和气味都毫无遮挡地四处扩散。

　　“虽然白下环保局一接到投诉就派人来检查，但没有结果哎，只说要求五金店限制加工时间，根本没有彻底解决问题!”据唐先生说，五金店在进行加工作业时，他自己在家中测到的声音高达70分贝。

　　限制作业时间是在执法吗?

　　记者得知，白下环保局经过检查后要求：五金店限制作业时间，即每天早上8点到12点，下午2点到6点，一共8个小时为“合法作业时间”，其余时间段不允许进行加工作业。

　　据了解，这一规定，出自南京市环保局2002年8月5日出台的关于《城市冷作加工作业时间规定》的通告，其中要求城市冷作加工迁出以前作业时间必须遵守该规定。

　　唐先生认为，按照2001年南京市出台的《南京市环境噪声污染防治条例》规定：在噪声敏感建筑物集中区域内，应该是绝对禁止设立产生环境噪声污染的金属加工、木材加工、车辆修理等小型企业；根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》的解释。学校和住宅都是需要保持安静的建筑物，属于“噪声敏感建筑物”范围。现在，这个五金店就在居民楼附近存在并且制造噪音，就应该按照法规和条例取缔，而不是按照通告仅仅限制作业时间。

　　业主对限时作业也反感?

　　记者昨天在小区采访时，居民们说现在两家五金店有一家已经不进行加工作业了，记者看见这家五金店的卷帘门关着一大半。但是，另外一家五金店还在营业，门口放了大量金属材料，居民们说只要一开工，噪音依然很大，而且他们的开工时间很不固定，有时候他们确实是中午休息，但有时候中午和晚上都在进行加工。

　　随后，记者来到这家五金店采访，一位中年男子说，他们租此处进行营业已经有很长时间了，而五金店要生存就必须接活干，产生的噪音他们也没办法。记者追问为什么居民现在仍反映其他时间段还有噪音?他表示那都是小声音，并强调：“每天8小时进行加工。是养活不了工人的。”

　　对于自己成为被告，白下区环保局有关负责人只有苦笑。

　　该局有关负责人介绍，昨天派人到市环保局咨询后得知，《城市冷作加工作业时间规定》的通告现在仍然执行，新规定和通告没有出来之前，依旧是据此处理类似问题。接到复成里小区居民投诉后，环保执法人员每次都到现场进行查看，环保部门是按照程序履行职责的。

　　另外，记者发现今年5月12日，因噪音污染依然存在且较严重，执法人员不仅再次找了五金店店主谈话，还找到了三条巷小学负责人，这两家五金店一家到今年年底合同到期，另一家要到2006年9月合同才到期。学校负责人称力争提前解除合同，今后不再租借房屋给五金加工企业。那么，为什么这些处理意见会令唐先生等居民不满呢?

　　该人士认为，《南京市环境噪声污染防治条例》中确实规定在噪声敏感建筑物集中区域内，应该禁止设立产生环境噪声污染的“五小企业”，环保部门要限期对这些行业进行整治。但问题是，如何进行整治口别说现在五金店有营业执照，就是没有营业执照，想取缔他们光靠环保部门是不可能成功的。

　　该人士表示，因此2001年《南京市环境噪声污染防治条例》颁布实施后，环保部门随即在2002年发出《城市冷作加工作业时间规定>的通告，进一步规定了加工作业的时间，将现实操作条例程序更加细化。

　　据了解，环保人士普遍对这起案件非常关注，认为非常有典型性。业内人士提出：“随着居民对居住环境要求的日益提高，随着南京城环境水平的提升，这些大大小小的店面，如果还按照2002年‘通告’斯规定的作业时间来处理投诉进行防噪，还能让附近居民们满意吗?”pgtop(gb/longhoo/news2004/njnews/shehui/index.html,社会);

　　处理后噪音依旧扰民 市民高环保局引出执法难题

　　作者：于飞

　　（来源：金陵晚报）