云贵川资源开发：口号多于行动，观念依然淡漠

　　新华网成都7月10日电（记者丛峰、李舒、王丽）西南地区近年来虽然在发展循环经济、构建节约型社会方面做了许多可贵的探索，但由于观念、体制的束缚，循环经济大多停留在纸面上，口号多于行动。

　　循环经济多是“纸上谈兵”

　　记者前不久在四川、云南、贵州采访发现，除个别企业和城市外，绝大多数地方目前都没有制定出较为完整的循环经济发展战略，更谈不上具体的措施。

　　四川省委政研室副主任李后强说，现在多数人对循环经济还是一知半解，发展循环经济大多停留在口头号召或简单传达文件上，没有人真正地进行系统研究和实施。一些地方把原来的一些企业治污、新上项目环保评价，转身说成“循环经济”，戴上个“帽子”就行了。

　　贵阳市是我国首个循环经济生态城市，2004年9月，出台了我国第一部关于建设循环经济城市的地方性法规——《贵阳市建设循环经济生态城市条例》。但是，这一法规的内容也只是倡导性的，政策措施不配套，可操作性并不强。

　　四川省政协人口资源环境委员会主任周继尧说，一些企业虽然已按循环经济理念指导生产，但只是刚刚起步。由于发展循环经济仍处于“口头宣传”阶段，导致国家相关政策难以“落地”生效。

　　云南省副省长李新华认为，发展循环经济、建设节约型社会，大家光喊“过河”，却不造船、搭桥，不研究政策导向，不出台具体实施方案，仅仅依靠企业和地方自觉，这难以起到实效。有关部门需加大监督力度，明确相关技术标准，才能真正推动循环经济发展。

　　资源开发仍在“有水快流”

　　目前，西南省份经济发展的资源依赖现象比较突出，特别是县域经济依赖性更强。一些地方“靠山吃山，靠水吃水”，发展转型相当困难。甚至还有人认为，现在西部地区的经济发展还远远没到建设节约型社会的阶段，资源开发仍需“有水快流”。

　　云南省国土资源厅地质环境处处长耿弘说，对一些地方来讲，“脱贫致富”的手段就是挖矿。

　　一些地方政府千方百计抢挖矿产资源，增加地方税收。在这种情况下，资源开发的利用率和回采率极低。目前，西南一些省市矿产资源总回收率只有30％，共伴生矿产综合利用率小于20％，水资源开发利用率只有9％。

　　周继尧建议，应制定和实施适应资源可持续发展的干部考核制度，如在目标考核中增加能源利用率、安全饮用水普及率、环境污染综合指标等，以体现每创造单位GDP所消耗的能源数量、水资源数量和钢材、铝材、木材等原材料数量，以及所释放的污染物和废弃物数量等，用制度的刚性扭转地方政府和一些干部的“有水快流”观念。

　　节能观念淡漠　监管手段乏力

　　今年初，四川省开展了一次节能大检查活动，企业节能观念淡漠、监察部门监管乏力的问题充分暴露了出来。

　　四川省节能监察中心信息部部长杨勇告诉记者，这次节能大检查提前给了企业10天的准备时间，但许多企业在转制时，把原来的节能部门撤消了，工作也停止了，拿出来的材料还是几年前的。一些民营企业应付现象更为严重，如定员、定岗培训等措施，都是临时拼凑的，一眼就能看出来。检查中，一些能耗超标的企业现场承诺尽快整改，但检查过后就没行动了。“我们把要求降到最低，能达标的也就一两家企业。”

　　据了解，在四川省400多家重点耗能企业中，能坚持上报能源统计数据的只有10多家，其他企业不是不知道如何上报，就是根本不报。没有能源消耗数据，监察部门也无法做出比较，难以监控一些重点企业重点产品的单位能耗是否合理。

　　贵州省经济贸易委员会综合处副处长刘祥均说，近几年贵州高耗能企业发展迅猛，但这些企业技术装备落后，能源成本占产品成本比重很大。而国家和省级政府机关改革后，原工业部门节能统计渠道已不存在，用能单位能耗、重点产品的单位产品能（电）耗等指标数据收集困难，无法指导全社会的节能工作。