吊销网吧执照首次听证(图)

http://www.sina.com.cn 2005年07月13日08:01 潇湘晨报

　　行政处罚听证会的召开，充分体现了网吧管理的人性化记者赵尚渝摄

　　因24天内4次违规接纳未成年人，且未对上网者身份进行核对、登记，严重违反了《互联网上网服务营业场所管理条例》相关规定，位于长沙市通泰街77号的可可网络会所面临一场最重可吊销《网络文化经营许可证》的行政处罚。

　　为体现执法公正，长沙市文化局昨日首次召开行政处罚听证会。会上，长沙市文化局文化市场稽查支队队员与可可网络会所的业主唇枪舌剑，陈述了各自的观点。尽管双方对事实都无异议，但稽查支队提出要吊销该网吧的《网络文化经营许可证》时，业主却认为这一处罚过重，表示愿意写悔过书和缴纳罚款。具体处理结果将由文化部门结合听证情况在一个星期内作出。

　　24天内4次接纳未成年人

　　长沙市文化局文化市场稽查支队副支队长蒋斌栋指出：“从5月31日至6月23日的24天时间里，稽查队员前往可可网络会所检查了5次，其中，有4次发现该网吧存在违规接纳未成年人上网及未对上网人员有效身份证进行登记核实的问题。其中，5月31日，稽查队员在检查时发现了4名未成年人；6月12日，该网吧又违规接纳20名未成年人上网；6月14日，3名未成年人在检查中被发现；6月23日，稽查队员发现该网吧仍在接纳未成年人，且多达14人次。而且，每次检查中，未对上网者身份进行核对登记的问题一直存在。”

　　稽查队员们列举了可可网络会所违规经营的相关证据，如检查时拍摄的现场照片，检查中与未成年人及经营业主的谈话笔录、调查询问未成年人时的在场证人证词、未成年人的学籍表、未成年人家人调查笔录等，并提出要根据《互联网上网服务营业场所管理条例》的相关规定，从重处罚，吊销可可网络会所的《网络文化经营许可证》。

　　业主悔过愿交罚款

　　根据《互联网上网服务营业场所管理条例》第30条第2项和第31条第3项，如果网吧接纳未成年人进入营业场所及未按规定核对、登记上网消费者的有效身份证件或者记录有关上网信息，文化行政部门可以给予警告并处1.5万元以下的罚款，情节严重的可责令停业整顿，直至吊销《网络文化经营许可证》。具体怎么处罚？以往都是执法部门一方说了算，但昨日的听证会却给了网吧业主一个“申辩”的机会。

　　听证会上，可可网络会所的法人代表朱可嘉及其父亲、合伙人三人一方面对稽查队员提供的证据的真实性、合法性表示肯定，另一方面则表示：文化部门没有召开经营业主大会和培训班，导致业主没有充分了解相关政策，也没引起足够重视，同时，由警告直接过渡到吊销《网络文化经营许可证》的处罚较不公平。朱可嘉希望通过写悔过书和承诺书并罚款1.5万元来免去吊销《网络文化经营许可证》的处罚，他的合伙人更是在听证会上流下了悔恨的泪水。

　　给业主一个申辩的机会

　　在经过一番唇枪舌剑后，文化部门表示将结合听证会情况在一个星期内对可可网络会所作出最后的处罚决定。而这还仅仅是网吧处罚听证会的一个开始。

　　长沙市文化局副局长谭旭透露，以后文化部门对网吧实行吊销《网络文化经营许可证》处罚前，都必须召开处罚听证会，给网吧业主一个申辩的机会，同时加强业主与文化管理部门的沟通。

　　谭旭表示，管理部门也很体谅网吧业主的困难，目前网吧竞争激烈、生存环境较差，维护网吧业主的合法权益、扩大网吧业的赢利空间，正是文化管理部门亟待解决的问题。此次，长沙就被列为全国9个网吧长效管理机制的试点城市之一，并率先取消了零时断网的规定，同时文化部门还在呼吁国家对网吧经营降低税率，这一方面是为了帮助网吧业主获得更大利益，另一方面也是防止某些网吧为追求经济利益而铤而走险。但对于违规接纳未成年人上网的网吧，文化部门将坚持严查重罚，直至吊销《网络文化经营许可证》。

　　听证会结束后，前来参与旁听的网吧业主代表向先生表示：“通过召开听证会来对网吧进行处罚，说明长沙市在执法和管理上都比以前更加规范，这不仅是网吧管理的进步，更是整个文化行政执法的进步。”向先生认为，虽然在处罚的过程中，双方会有一些异议，但听证会有利于管理者和经营者化解矛盾，形成共识。本报记者陈琳