故宫缓冲区等待定锤音

　　本报讯昨晚，记者就故宫缓冲区方案提交世遗大会审议一事采访了北京市文物局局长梅宁华，他表示，故宫缓冲区的建设是为了保护故宫这一世界文化遗产的“原生环境”，今后将严格按照其规定执行，缓冲区内的胡同、四合院将受到保护，同时兴建新建筑的高度、体量、色调、风格都将受到控制。

　　据梅宁华介绍，划定故宫缓冲区主要是控制故宫周边环境，使其周边环境与故宫本身

的风格相协调，最好是与故宫的“原生环境”相统一。故宫缓冲区内不准新建高于9米的现代建筑，并且新建筑的风格是仿“明末清初古建筑”的风格，与故宫本身的建筑风格要一致。此外，故宫缓冲区的四合院和胡同也将严格保护，尤其缓冲区内的很多胡同和四合院本身均为历史街区，因此要逐步向缓冲区外疏导部分居民，降低缓冲区内的“居民密度”。

　　两套方案网上征意见

　　八成市民选“大号”

　　据了解，此前就故宫缓冲区的范围划定曾经有两套方案，并在网上征求市民意见，其中有八成市民选择其中的“大号”方案（方案二），此次提交审议的正是这一方案。

　　方案一的缓冲区范围实为原皇城范围：南起长安街，北至平安大街；东起南、北河沿，西至府右大街和西黄城根北大街。该区域目前控制较好，并已做出保护规划，但范围太小，难以达到联合国教科文组织的保护要求。

　　而此次采用的方案二，则将这一范围向南扩展到天安门广场、前门，包括国家博物馆和人民大会堂。缓冲区的北部，则一直覆盖了皇城以北至北二环路之间的部分。缓冲区东线，从南至北分别划至规划中的历史博物馆东侧路、东黄城根、安定门内大街；西线从南至北分别划至人民大会堂西侧路、西黄城根、鼓楼内大街。按照上报方案划定的范围，故宫保护缓冲区最南端至正阳门。这里正是天坛在1998年12月被批准为世界文化遗产时划定的缓冲区最北端。北京六大世界文化遗产中，将首次出现缓冲区相连的局面。

　　缓冲区内现代建筑不得高于9米

　　市文物局副局长孔繁峙曾表示，设立缓冲区不是说不能搞建设，而是通过具体的要求来规范建筑的高度、外观、颜色等，核心就是不影响世界遗产的历史风景景观，皇城内限高3米，颜色以灰色调为主，缓冲区建筑限高9米。

　　据市文物局介绍，缓冲区内的市房管局办公楼，原本是近20米的6层楼房，与周边历史文化街区风貌不协调，目前已拆掉了顶上3层。其他缓冲区内与历史文化风貌不符合的新建筑，将本着实事求是的精神在今后逐步解决。其中，第一步需要解决的是上世纪五六十年代老建筑，再逐步改造近几年的新建筑。

　　今后，缓冲区内建造新建筑时，还需要同时得到规划部门和文物部门同意才能动工。据悉，作为国家重点文化工程的国家话剧院，也是为此经协商后从原定于地安门商场对面的一块地皮上撤出，另觅地址进行设计。

　　缓冲区内采取“微循环”方式进行修缮

　　缓冲区方案征求意见期间，还有不少居住在缓冲区内的市民提出自己的担心，是否划入缓冲区内的房屋就不能再进行改造修缮，居住条件是否就无法再改善。梅宁华表示，缓冲区内将采取“微循环有机更新”的方式进行修缮，也就是胡同、四合院要实施严格保护，原则上不得成片拆除，主要街巷原则上也不再继续加宽，而是逐院逐屋地修缮，保持现有风貌，并与故宫风貌相协调。

　　长城、周口店尚未划定缓冲区

　　目前，北京六大世界遗产中，颐和园、天坛、十三陵均已划定缓冲区，而当年与故宫同时成为中国首批被批准的世界文化遗产的长城和周口店北京人遗址由于位于北京郊区，周围都有山脉环绕，保护状况较好，所以一直也没有划定保护的缓冲区。不过，有关部门目前已经开始着手研究周口店北京人遗址的缓冲区范围，而在北京辖区内分布的600多公里的长城，虽然没有保护的缓冲区，但是在北京市公布的长城保护条例中，已经规定了其两侧500米内不许搞建设。

　　故宫“入遗”时为何没设缓冲区？

　　根据联合国教科文组织保护世界文化和自然遗产政府间委员会《实施世界遗产公约的操作指南》的规定，当一个遗产在申报世界文化遗产时作为保护措施应同时设立遗产的缓冲区。那为何举世闻名的故宫当初成为“世遗”时没有设缓冲区呢？

　　市文物局有关负责人解释说，这是因为故宫在1987年被列入《世界遗产名录》时，是无需审议直接通过的，因此当时没有被要求附上缓冲区划定范围的文本。据介绍，由于中国政府直到1985年才加入《世界遗产公约》，世界遗产委员会特地在次年一次性给予了中国六个世界遗产名额———只要中国政府上报六个名额，就直接成为世界遗产。那次，中国政府一共上报了长城、故宫、敦煌莫高窟、秦始皇陵及兵马俑、周口店北京人遗址、泰山风景名胜区六处。

　　尽管当初没有明确划定故宫的缓冲区，但负责人认为，我国相应的保护法规，在实际意义上与联合国教科文组织所说的“缓冲区”接近，有效保护了故宫的风貌。2002年制定的《北京皇城保护规划》，设立了建设控制地带。因此，从某种意义上说，故宫也是早就有了“缓冲区”的。此次正式划定故宫缓冲区并上报联合国教科文组织备案，更重要的意义是在文物保护做法上与国际接轨。

　　名词解释

　　缓冲区：缓冲区即在一个遗产周围的地区，其用途受到限制，以提供一个附加的保护层；形成缓冲区的地区须经过技术研究个案处理。缓冲区的规模、性质和授权用途的细节，以及精确描绘其范围的地图应一并附在遗产申报文本中。

　　作者：戴菁菁