鼓楼出台行政许可法配套新规

　　“对个人处以超过三千元的罚款，就需到区政府备案审查。”类似的条款出现在《鼓楼区规范性文件备案审查规定》和《鼓楼区重大行政处罚决定备案暂行办法》两份文件中，近日这两份行政许可法的配套执行文件，开始下发至鼓楼区各职能部门。“主要目的在于纠正政府的不当行政执法行为”，昨日，鼓楼区政府法制办一负责人接受记者采访时表示。

　　杜绝部门私订“霸王条款”

　　前些年，所谓“××区名牌商标”评选活动很是红火，但类似这样的活动其实是“霸王条款”，鼓楼区法制办副主任王前表示，类似这样的活动，实质都是各职能部门自己定规则、自己定标准、自己参与，类似的条款与上位法是冲突的。

　　王前历数了为老百姓所深恶痛绝的一些“霸王条款”。比如说商家在登记注册时，原本只需要注册资金和个人身份证明，但相关部门为了好管理，非得要增加企业规模、从业人员等条款，所依据的仅是部门自己拟定的文件规定；单位使用外地劳动力需报有关部门批准；道路沿途设置“停车吃饭”标识必须到公安交通管理部门报批等。王前表示，这些都将是上述两份配套文件打击的重点。

　　依据这份执行文件，该区政府各部门制定的规范性文件，都应当报送区政府备案。区法制办将对报送文件的执法主体有无法定职权、具体内容是否与现行法规抵触、制定程序是否规范等内容予以审查。一旦发现问题，规范性文件将被责令限期改正或撤销。

　　处罚需慎用“自由裁量权”

　　今年上半年，鼓楼区一民营企业被查出没有销售许可证，该区相关职能部门随即对其开出了高达20万元的罚单。该企业负责人表示不服，依据相关规定，企业有此违规行为，处罚标准是5至20万元，他因为质疑处罚为何就高不就低？

　　王前解释，这是职能部门“自由裁量权”的问题。该职能部门属使用“自由裁量权”不当，因为最高的罚款20万元，属从重处罚范畴，而事实上，该企业的销售许可证已在办理之中，并不属于最严重的违规情节。

　　两份配套文件规定，该区职能部门做出下列行政处罚行为需备案审查：对个人处以超过三千元、单位处以超过三万元的罚款或没收非法所得；查封、扣押、冻结超过五万元的财产；强制迁出或强制拆除超过一百平方米的房屋等。该区法制办将对处罚主体是否合法、自由裁量权是否恰当，适用法规是否正确等方面做出审查，不当行政执法行为将被纠正或撤销。

　　执法队伍将接受严峻考验

　　该区区长徐苏宁表示，两份配套执行文件将重点保护涉及人的人身权利和财产权利，进一步优化鼓楼区的投资环境。日前，该区法制办、监察局正在对区属18个行政许可部门的相关规定执行情况进行检查。王前表示，如此详细的“行政许可”制度对执法队伍的素质将是一个严峻的考验。实习生　张祥　本报记者　谷岳飞