副教授须每周警局报到(图)

http://www.sina.com.cn 2005年07月20日10:21 新文化报

　　六年前：

　　医院副教授与民警发生冲突，受到拘留15天的处罚，拘留未执行六年后：

　　副教授被长春市公安局朝阳分局治安科两送拘留所一送拘留所

　　结果：被拒收

　　原因：执行书时间存在问题，副教授的病情不允许

　　朝阳公安分局治安科：重开治安处罚执行书二送拘留所

　　结果：被拒收

　　原因：执行书时间存在问题，副教授的病情不允许

姚先生保留的对方要和他和解的证据本报记者辛言摄

　　朝阳公安分局治安科：副教授每周到公安分局“报到”，直到身体合格，送去拘留“我马上就要被关进看守所了，你找人把我的包和证件都拿回家吧……”7月14日下午，窗外大雨滂沱，姚伦的妻子突然接到丈夫的电话。姚伦本人无论如何也没想到，6年前那个未执行的拘留15天的处罚，到了今年，却被翻了出来。而这迟到6年的处罚，却陷入了“拘”和“不拘”的两难境地。历史课六年前劝架“惹事”

　　姚伦是吉林省医院内科的副教授，民革委员。1999年6月7日下午，他和另外两人到长春市公安局朝阳分局红旗街派出所办事，与姚伦同来的李忠群和民警赵发发生厮打，姚伦上前劝架，也与赵发发生了冲突。

　　事件中三人都受伤住进了医院。至今姚伦仍保存着当年冲突后的照片，眼睛充血，脸部、背部多处受伤。10天后，朝阳公安分局下达了一份拘留执行书，姚伦受到拘留15天的处罚。姚伦不服，进行申诉，1999年8月11日，长春市公安局下达了《治安管理处罚申诉裁决书》，维持原来的裁决。姚伦又起诉朝阳公安分局，法院还没开庭审理，朝阳公安分局治安科有关人员要求与姚伦和解，促使姚伦撤诉。“其实并没有和解，赵发要求我赔偿，我不同意，事情就这样撂下了。”影响：曾惊动原公安局局长田中林

　　姚伦的事引起民革吉林省委员会的重视，2000年10月25日，民革吉林省委员会认为对姚伦的处罚与事实有出入，向朝阳公安分局发去函件，希望能调查过问此事。

　　这封函件引起了时任长春市公安局局长田中林的重视，第二日，田中林就作出批示，要求“慎处”。然而，事情一直没有终结。进展：六年后被送拘留所

　　姚伦讲，今年7月14日14时，朝阳公安分局治安科的人来到吉林省医院，表示要继续执行1999年的拘留决定。这样，姚伦被带到朝阳公安分局，之后，又被送往长春市公安局拘留所。

　　当天，长春市下了多年来罕见的大雨，就在这场雨下到最大的时候，姚伦被民警送到长春市公安局拘留所，这时，姚伦拨通了妻子的电话。转折：拘留所拒绝拘留

　　就在姚伦最郁闷的时候，事情发生变化，看守所民警看朝阳公安分局拿的是1999年的拘留执行书，立即向相关领导询问缘由。最后因执行书的时间存在问题，同时姚伦患有高血压和心脏病，拘留所拒绝拘留。起因：当事民警质疑公安局

　　7月18日，姚伦又接到朝阳公安分局治安科的电话，再次要求他到治安科。这次，记者一路跟踪，记录下姚伦再次被送拘留所的全过程。

　　“这本是个很简单的治安案件，但民警赵发在大接访时，却把单位所在辖区的朝阳公安分局治安科给告了，质问治安科为啥他被打的案件不执行，弄得我们现在很被动！但原来的办案民警早就不在这个岗位了，我也是最近看了案卷才知道有这么回事……”7月18日下午，姚伦夫妇一走进朝阳公安分局，民警周伟就这样解释说。

　　也就是在这个时候，姚伦夫妇才明白，举报者就是当年当事民警赵发。而当年与赵发发生矛盾，这起治安案件的参与者李忠群却没有受到治安处罚，据说他是与赵发达成了和解协议。姚伦说，他没同意给赵发1万多元的赔偿，所以要被拘留。法制课副教授：“为啥民警拖了6年才来找我？”

　　“6年了，除了抗‘非典’时期我在一线工作一个多月，回来后又休息了15天之外，就一直在医院上班！为啥民警拖了6年才来找我？”听说民警要执行6年前的拘留决定，姚伦皱着眉头不理解。姚伦拿出他查阅的相关法律资料：行政处罚对行政违法责任的追究，规定了两年时效，《行政处罚法》第二十九条规定：违法行为两年内未被发现的，不再给予行政处罚。

　　民警：

　　“已经作出拘留处罚决定的，无论什么时候都得执行！”

　　看着纳闷儿的姚伦夫妇，民警周伟要给他们上堂法制课：“《行政处罚法》规定的是违法行为两年内未被发现的。已经作出拘留处罚决定的，无论什么时候都得执行！”

　　听民警这么一说，姚伦更加纳闷儿了：我也不抗拒执行，又没有逃跑，为啥要过6年？“这个，我还真是解释不通……”说着，周伟拨起了电话，电话那端的人告诉周伟参照“治安管理处罚条例第三十五条：受拘留处罚的人应当在限定的时间内，到指定的拘留所接受处罚。对抗拒执行的，强制执行。”周伟只能用这个临时翻出来的条款来解开姚伦的疑惑，但姚伦夫妇认为，周伟的解释只是托词。

　　民警：

　　“你知道要拘留，就应该自己上拘留所去！”

　　7月18日15时许，已经在朝阳公安分局与民警谈了一个小时的姚伦夫妇，肚子里还是一本“糊涂账”。这时，该分局治安科的副科长韩跃民赶了回来：“为啥这么长时间没拘留？那是你自己的原因，你知道要拘留，就应该自己上拘留所去！在你这事儿的处理上，公安机关没有任何问题！”韩副科长说。

　　“看来我6年没被执行，还占了个大便宜！”姚伦觉得这样的说法很荒唐，“我自己去，我拿啥去啊？自始至终我也没见过拘留票子啊，难道我就到拘留所说我要求被拘留，人家能收我吗？”韩副科长的回答是：“你不是起诉过吗，你可以拿着起诉书去啊，你明知道撤诉后就应该得到执行，就应该自己去，你不去就是你自己的责任！”“赶紧联系拘留所，现在就送进去！”韩副科长对周伟说。数学课从“1999年6月17日至7月2日”到“2005年7月14日至7月29日”

　　在一份24开纸大的治安拘留处罚执行书上写着，姚伦因殴打他人，处以治安拘留15天，执行日期为1999年6月17日至7月2日，当时应送拘留的地点是八里堡拘留所。而现在八里堡拘留所已经不存在了，再执行拘留，姚伦该被送到哪里去呢？

　　7月14日拘留所拒绝拘留姚伦后，朝阳公安分局治安科的工作人员依照过期的拘留执行书，重新开了一份日期为2005年7月14日至29日的新的治安处罚执行书，在这份执行书上，拘留所也改为长春市公安局看守所。

　　从“第499号”到“第03500619号”

　　虽然姚伦夫妇始终没弄明白被送进拘留所的原因，可姚伦不得不再次坐上警车。7月18日15时30分许，一辆警用面包车将姚伦夫妇拉走。在到看守所的途中，15时55分许，警车停在了吉林大学第四医院门前。民警带姚伦进去体检，检查结果是心率过快，血压高，建议住院治疗。

　　姚伦交了体检费，带着体检结果，进了警车。这时，他的行动似乎迟缓了很多，事后他回忆：“这次他们拿了新的拘留执行书，如果真被扔进拘留所，我这身体也受不了啊！”

　　16时20分许，姚伦被带到拘留所。“呀，是6年前的啊……身体状况……危险。”看守所民警说。朝阳公安分局民警再次与看守所民警交涉姚伦拘留的事时，虽然拿的不是那张1999年的第499号拘留执行书，而是换成了8开大的，上面写有2005年7月14日至7月29日的第03500619号行政处罚执行书，但看守所的民警还是坚决地拒绝拘留姚伦。警车又将姚伦带回了朝阳公安分局。体育课

　　以后副教授每周都要到警局“报到”，直到体检合格接受拘留处罚

　　两次被拒绝拘留后，姚伦想知道，这事儿到底还有没有完：“一是总被民警找，在单位影响不好；二是老到公安部门‘报到’影响工作。那这事儿到底得咋办啊？”姚伦十分闹心。

　　在从看守所返回的路上，民警决定先让姚伦回家，但他们作出了一个决定：“以后姚伦每周都要到朝阳公安分局‘报到’，由民警送他到看守所，如果体检还是不合格，接受拘留处罚的时间就顺延，直到什么时候体检合格了为止。”

　　对于这样的决定，姚伦不禁满怀疑问：“我的高血压和心脏病也不是一朝一夕能治好的，如果几年都治不好病，是不是以后就要不停地‘报到’、体检，再‘报到’再体检，坚持一辈子？”

　　律师说法

　　一件事两个处罚决定违反行政处罚原则

　　记者就此事咨询了一位律师。据其介绍，治安拘留是行政处罚的一种，根据《行政处罚法》第二十九条规定，违法行为在两年内未被发现的，不再给予行政处罚。该法律中，没有对已经发现的违法行为的处罚期限进行界定。

　　但是，行政处罚的基本特点就是“一事不再罚”，也就是对于一个当事人的同一违法行为，不得给予两次以上处罚。姚伦事件中，6年前一个拘留执行书就说明有了一个处罚决定，而6年后又出现一份对姚伦的拘留执行书，这其实是两个处罚决定，严重违反了行政处罚的原则。而拘留执行书是依据所触犯的法律、法规，而不是其他东西。本报记者辛言（新闻编辑：）（来源：新文化报）