独家垄断还是多家竞争

　　独家垄断还是多家竞争

　　市人大常委会委员热议公用事业特许经营权

　　【本报讯】正在召开的市四届人大常委会第一次会议昨天分组审议《深圳市公用事业特许经营条例（草案修改稿）》。委员们肯定条例草案修改稿的结构框架和主要内容，但同

时提出许多修改意见。公用事业独家垄断与多家竞争孰优孰劣，成为委员们审议的焦点之一。

　　有委员指出，公用事业特许经营条例应该旗帜鲜明地提出“打破垄断，鼓励竞争”的原则。独家垄断的弊端显而易见：企业往往利用垄断权利，制定远高于成本的价格，获取高投资收益，甚至强行收取某些费用，致使消费者的利益受到损害，而消费者却又别无选择。这种行为在垄断行业已屡见不鲜。尽管政府可以进行监管，但监管很难到位。只有打破垄断，培育出竞争市场，特许经营企业才能向公众提供优质服务和合理价格，让市民群众受益。

　　但也有委员认为，公用事业本身是很特殊的行业，公共资源的不可替代性，决定了特许经营企业的自然垄断性质。比如，自来水不存在相近的替代品，水务公司就具有垄断性；燃气经营不可铺设多套管网，宜独家经营。一位委员以英国铁路建设的教训说明多家经营的不可取：英国曾把不同路段的铁路交给多家公司修建，但由于对公司执行标准监管不到位，结果各家公司修建的铁轨间距不一样，火车无法运行，损失惨重。所以，公用事业还是一家经营为好。至于独家经营的弊端，可以通过严密、有力的制度予以克服。比如听证、审计、公开财务状况等。鉴于特许经营企业的财务状况“局外人”难以掌握，有委员建议可委托会计师事务所对企业经营状况进行实时跟踪监督，确保财务资料的真实性。

　　委员们审议的焦点还有特许经营权的授予方式、经营期限以及法律责任等。关于授予方式，有委员指出，以招募的方式物色合适的经营者未尝不可，但应当视为“不得已而为之”的辅助方式，只有在招标、拍卖方式无法满足要求时才可以招募，尽量在公平公正的前提下把经营权授予企业；关于经营期限，有委员认为草案修改稿提出的“经营期不得超过30年”的规定仍然太长，不利于其他企业介入竞争；关于法律责任，最高只有100万元的处罚幅度太轻，应该加重处罚力度。

　　本条例处于二审阶段，立法机构将认真研究委员们的审议意见，对条例草案进行修改。

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