小小社区承担工作218项

　　本报记者 何秀丽

　　社区作为社会的基本单元，在构建和谐社会中发挥着不可替代的作用，承担居民自治、党的基层组织建设、社区服务、社区公共事务管理等职能。近期，市政协社会和法制委员会组织委员对哈尔滨市社区工作进行调查时发现，哈尔滨市社区组织行政化倾向严重，指派性工作负担过重，影响了社区发展。

　　委员调查：小小社区承担工作218项

　　据市民政局统计，哈尔滨市社区居委会对口承担的工作涉及25个职能部门。据香坊区政府粗略统计，社区干部承担的工作达20余类，细化起来有218项。

　　许多社区干部接受政协委员调查时说，区和街道办事处有什么工作，我们就有什么工作，可谓上面千条线，社区一根针。还有一些权力部门将本应由自身完成的、耗时、耗人、耗费的行政性任务转嫁摊派到社区，给社区工作增加了额外负担。

　　委员分析：

　　委员认为，哈尔滨市在深化改革过程中，职能部门的社会管理和服务功能不断弱化和下移，社区居委会逐渐变成“拾遗补缺”的组织。同时，由于政府采用层级管理方式，对基层社区采取由派出机构即街道办事处进行管理的方式，使城市基层组织的行政权力逐渐深入到社区中，使社区成为基层政权组织及其派出机构的“附属物”，社区组织行政化倾向越来越严重。

　　委员建议：

　　市政协委员付先举建议，应采取如下措施理顺政府部门与群众自治组织的关系，减轻社区负担：建立社区工作准入制，明确社区居委会在管理社区事务中的自治权、协管权和监督权，“费随事转、权随责走”；提倡政府机构和非政府机构向社区购买社会服务，所得收入用于补贴社区开展公益活动、救助困难群体等。同时，应尽快出台加强社区建设的地方法规，以促进哈尔滨市加快和谐社区建设的步伐。