从消除不和谐因素入手推进和谐社会建设

　　陈君文

　　构建社会主义和谐社会，既是一个重大的理论问题，又是一个重大的实践问题；既是一个重要的奋斗目标，又是一个具体的发展过程。推进和谐社会建设，要贯彻落实科学发展观，着眼长远，立足实际，把握当前，从解决好当前经济社会发展中的不和谐因素入手，探索有效方法和机制，加强薄弱环节，在经济社会全面协调可持续发展中实现社会和谐。

　　促进区域协调发展。社会的和谐，是建立在物质文明高度发达的基础之上的；整个国家的和谐，是建立在各个地区的协调发展基础之上的。而改革开放以来，虽然各地都有很大发展，但地区间的差距却不断拉大，这不仅影响社会主义现代化建设的全局，而且不利于社会的稳定和国家的长治久安。因此，我们要坚持实施统筹区域发展的原则，发挥各个地区的优势和积极性，逐步扭转地区差距扩大的趋势。要看到，地处中部地区的湖南有着独特的区位优势，已经形成了较为完整的产业体系，具有良好的生态条件，资源组合状况和空间匹配条件也比较好。我们要立足自身的区位优势、综合资源优势和产业基础、科技实力的比较优势，抓住国家鼓励东部地区加快发展、推进西部大开发、促进中部地区崛起的战略机遇，主动接受东部的辐射和产业转移，积极利用西部丰富的自然资源和潜在的市场，在东中西互动、优势互补中相互促进、共同发展。要大力推进工业化、城镇化、农业产业化进程，以工业化为核心，发展特色产业，特别是有竞争力的先进制造业；发挥资源优势，加强农业基础地位，建设现代化农业；加强基础设施建设，增强发展后劲；深化改革，开拓创新，努力探索一条全新增长、全面增长、动态均衡增长的发展之路。

　　加强民主法制建设。民主法治是现代和谐社会的基石和保障。胡锦涛总书记概括了社会主义和谐社会的六个特征，第一个就是民主法治。我们党历来高度重视民主法制建设，特别是改革开放以来，社会主义民主与法制逐步健全。但不容讳言的是，相对于经济建设来说，民主法制建设仍然是一个薄弱环节。在民主政治建设上，一方面某些地方和环节未能很好地回应公民合理的政治诉求，对扩大公民有序的政治参与，充分实现民主选举、民主决策、民主管理和民主监督还存在差距；另一方面社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化建设也存在着不到位的情况。在法制建设上，立法受到部门利益的干扰，导致政府权力部门化、部门利益法律化，有些法与法之间互相矛盾；执法中行政执法主体的自由裁量权太大，导致行政作为、不作为、过度作为的随意性比较大。因此，加强民主法制建设任重道远，我们要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，在实践中着力加强三个方面的工作。一是全面推进依法行政，建设法治政府，自觉做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。二是保障好群众的知情权，扩大群众的参与权，建立和完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制。重大基础设施建设项目、城建规划、涉及到群众利益的民生事项等等，决策前的方案要进行社会公示，组织公开听证；政府的一些重大决策性会议，可以邀请群众代表旁听。三是规范部门执法行为，从制度上落实行政执法与利益脱钩、与责任挂钩，彻底实行收支两条线，执法部门的经费由财政全额保障，收费和罚款全额上缴财政，以解决执法中的利益驱动问题。同时，要通过多种渠道加强对执法行为的监督，严格对执法过错的追究。

　　维护社会公平正义。和谐社会离不开公平与正义，社会主义和谐社会所要求的公平，是一种内容更广泛、更深刻的公平，其中最主要的内容是权利公平、机会公平、规则公平和分配公平。现实情况是诸如城乡二元结构造成的不公问题、分配不公问题相当突出，从收入差距的基尼系数来看，我国1991年为0．282，2004年上升到0．465，超过了0．4的国际警戒线。我们要对此高度警觉，按照胡锦涛总书记的要求，“综合运用多种手段，依法逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，使全体人民共享改革发展的成果，使全体人民朝着共同富裕的方向稳步前进。”从政府的角度，要重点从三个方面维护社会的公平正义。一是在二次分配中求公平。要运用好税收杠杆，通过征收个人所得税、调整增值税等，调节不同群体、不同区域收入差距过大的问题；通过加大财政转移支付力度等措施，贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针。二是落实好公共财政政策。社会主义国家的财政本质上是公共财政，必须取之于民用之于民，按照一要吃饭二要建设的方针，把更多的资金用于公益事业和公共福利上来，健全社会保障体系，努力解决困难群众的生活和就业再就业问题。三是发展好教育事业。教育公平是起点的公平，也是最大的公平。因此，我们要把教育摆在优先地位，构建健全的教育体系，合理配置教育资源，集中财力把义务教育办好，让人民享有接受良好教育的机会，努力实现教育公平和人的全面发展。

　　完善社会管理体系。和谐社会重在建设，更要注重管理。随着市场经济体制的逐步确立和各项改革的深入，社会经济成分、组织形式、利益关系和分配方式日趋多样化，社会问题和矛盾增多。这就要求我们切实加强社会建设和管理。各级党委和政府要强化抓社会管理的意识，深入研究新时期社会管理的特点和规律，提高依法管理社会的能力。大力推进社会管理体制创新，完善社会管理体系和政策法规，整合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。完善社会组织体系，以党的建设为核心，全面加强工、青、妇等群团组织建设和行业组织、社会中介组织的建设，推进城乡社区建设，发挥城乡基层组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用。完善社会服务体系，充分发挥基层党组织和共产党员服务群众、凝聚人心的作用，依托其他社会组织，形成社会服务网络化的新格局。

　　保护自然生态环境。地球上的自然资源是有限的，容纳污染物也有一定限度，只有节约资源、保护环境，才能实现人类社会可持续发展。我国人口众多、资源相对不足、生态失衡的矛盾尤其突出。正是从这样的实际出发，党中央提出了建设节约型社会的重大战略决策。这是贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的迫切需要。我们要在全社会树立节约资源的意识，以提高资源利用效率为核心，以节约能源、节约用水、节约原材料、节约和集约利用土地，综合利用一切资源和大力发展循环经济为重点，完善体制和政策，推进技术创新，加强管理，全面建设节约型社会，促进自然资源系统和社会经济系统的良性循环，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

　　健全公共安全机制。安全是和谐社会的基石，安居才能乐业，没有安全就谈不上社会和谐。当前，我国人均GDP已过1000美元，这是各种社会矛盾的多发期，也是公共安全问题的凸现期。公共安全问题日益突出，公共卫生问题、社会治安问题、基础设施安全问题，以及各种突发性事件等，严重威胁着人民群众的生命财产和身体健康。我们要切实把健全公共安全机制当作构建和谐社会的大事要事来抓，探索新形势下维护公共安全的特点和规律，抓紧建立健全社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制，形成公共安全的长效机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，确保社会政治稳定、治安状况良好、安全生产状况稳定好转。（作者系常德市人民政府市长）