唐汇凯
在改革中建立起来的财政国库集中支付制度，是将所有的财政收入直接缴入国库，所有的财政支出直接支付到收款人，取消征收机关收入过渡账户和预算单位现有的各种账户，重建一套完整的国库单一账户体系。在这种体制下，财政收支执行直接、高效，财政资金在阳光下运行，最终使用是明确的，整个过程是公开的、透明的。它能克服原有体制弊端，规
范征收机关、财政部门、预算单位执行预算的具体行为，提高资金使用效益，体现公开、公平、公正的原则。
建立国库集中支付制度的目标是透明和效率，使财政的筹资成本降到最低，财政资金运用效益最大化。为此，要将国库资金运作收益作为一项重要的收入来源，测算出每日政府运行所需的资金额；在将来条件成熟时，可将多余的财政资金投放到金融、资本市场，赚取一定的收益；让所有的财政收入实现直接缴入国库，所有的财政支出直接支付到收款人，每日营业终了所有账户可用余额全部转入国库运作账户上，这样就可最大限度地发挥国库资金的规模效应，以获取最大的收益。要合理划分财政部门和预算单位的职责权限，关键是财政部门做到不越位，不缺位。具体而言，一是要合理确定直接支付、授权支付范围，凡是能纳入财政国库集中支付的单位都要纳入进来，直接支付的范围包括工资统发、政府采购等专项资金，其余可授权预算单位支付，待条件具备时逐步扩大直接支付的范围，相应缩小授权支付的范围。二是要规范政府采购项目的委托及采购资金的支付程序，预算单位必须按照规定进行政府采购，财政支付执行机构则根据预算单位的要求向供应商直接支付采购款。三是要规范处理预算单位年度结余资金。实行财政国库集中收付制度后，原层层沉淀在主管部门与预算单位的资金均留在了财政国库（或专户），年末各预算单位结余的资金也全部在财政部门。对于这块结余资金要采取规范管理与保护积极性并重的原则，针对不同的资金性质分别处理。对于人员经费、公用经费、项目已结束的专项经费节余，可按比例分成；对于未完项目的专项经费则结转下年度使用。（作者系怀化市鹤城区财政局局长）
