汕头公交发展之路怎么走？

　　□本报记者翁小红

　　从1953年至今，50多年过去了，汕头市到目前已开通36条公交线路，投入车辆400多辆，远远不能满足市民出行的需要，在市民出行采取的交通方式中，公交的分担率只有10%，三分之一的市民采用摩托车出行的方式。城市交通拥挤日益严重，这不但造成巨大的经济损失，而且浪费资源，严重污染环境。今年8月，《汕头市公共交通规划实施纲要》开始在市

政府门户网站公开征求市民意见，规划中提出要优先发展公共汽车，对汕头市区摩托车的管理实行运行总量控制，逐步减少，这引起了市政协委员和广大市民的高度关注。

　　公交车好处不言而喻

　　与别的交通工具相比，发展公交车的优势在于它能最大限度地减少道路资源的占用，从而最大限度降低交通堵塞发生的可能性，同时也就最大限度地降低了交通带来的环境污染等负面影响。

　　据专家测算，一辆中型公共汽车所占的道路面积分别相当于10辆自行车、6辆摩托车、2辆出租车所占面积，从乘载人数上分析，一辆大型公共汽车可代替20辆出租汽车。

　　公交应是城市的窗口

　　汕头市市长黄志光强调，要立足当前，着眼长远，加强城市公共交通规划。树立大交通、大城市公交的意识以及综合交通运输的理念，把城市公共交通特别是综合交通列入国民经济社会发展计划，列入城市的总体规划。黄志光市长同时指出，公交是一个城市的窗口，对城市公共交通优先规划，优先扶持，优先发展。从2002年初，市交通局就委托同济大学，对汕头的公共交通进行规划。

　　按照国际通行的说法，公共交通对于一个城市的市民来说，应该是最经济最便利的出行选择。而优先发展公交，市民受益最多，最符合工薪阶层的需要，能够以最小的代价享受最大的便捷。推行“公交优先”，让公交成为市民出行的优先选择，不仅是缓解城市交通压力的有效措施，也是我们这个城市更加关注普通市民出行，更加关注普通百姓利益的一项重要举措。

　　然而，汕头市区由于道路资源的有限和私家车辆的不断增加，加上上世纪80年代以来摩托车的大量涌入，汕头的公交发展受到很大限制，很多坐公交车出行的市民，在等待公交车或乘车时，只感受到公共交通的经济，却感受不到它的便利，如何进一步提升汕头市公交的运行效率和服务水平，加强城乡公共交通一体化建设，《汕头市公共交通规划实施纲要》中从线路调整、新增以及场站用地、建设两个方面对汕头市的公共交通进行详细规划。

　　地理因素造成摩托车盛行《汕头市公共交通规划实施纲要》指出，我市在2002年3月起颁布实施《汕头经济特区摩托车管理规定》，提出要优先发展公共汽车，对特区摩托车的管理实行运行总量控制，逐步减少。《规划》提出要加大力度“禁摩”，限制摩托车发展政策要在全市范围内实施。

　　据了解，汕头市目前的居民出行交通方式主要有步行、自行车、摩托车、公交车、出租车、私人小汽车，但是公交的分担率只有10%，大部分汕头市民采用摩托车出行的方式。

　　从客观角度看，汕头市的地理环境特殊，城市范围不大，汕头市区为东西狭长的带状，东西出行距离较远，从汕头市民的心理来看，由于城市范围小，市民出行希望能够直接达到目的地，摩托车出行似乎较为方便快捷。因此，摩托车屡禁不止，数量不断增加。

　　摩托车无序发展应控制

　　从2004年的调查数据来看，汕头市从2002年3月1日起，禁止悬挂特区以外号牌的摩托车进入城市中心区域行驶，对摩托车数量的增加起到了一定限制作用。但是由于2003年5月汕头市行政区划的重新划分，把原来的澄海市和潮阳市重新划定为澄海区、潮阳区和潮南区，这样使得市民又可以在澄海、潮阳办理摩托车入户手续。因此，2003年汕头市摩托车数量增加4万部左右，截至2004年2月汕头市摩托车数量比2002年翻了一番，达40多万部。

　　有识之士分析，摩托车的无序发展对汕头的公交构成了致命的威胁。同时，摩托车的无序发展给道路交通造成拥挤，堵塞的压力，而不断喷出的摩托车尾气却污染着城市环境，因此，大力发展公交与逐步减少摩托车辆势在必行。

　　记者调查

　　汕头公交在艰难中前进

　　市区独立经营公共汽车的单位有5家，经营36条公交线路，拥有400多辆车，多数企业亏损

　　据记者调查，目前，汕头市区独立经营公共汽车的单位有5家：汕头市公共交通总公司、汕头冠忠巴士有限公司、汕头深展巴士有限公司、汕头市南辰公共交通有限公司、汕头市南翔巴士有限公司。这5个公交公司经营着36条公交线路，公交车共有400多辆。———多家经营，无序竞争造成客源分流资源浪费；摩托车多，据了解，目前我市拥有摩托车近40万辆，乘坐公共汽车的大部分是学生和老人，公交车的客源少，致使多数企业处在亏损经营的状况之中。———公交车经营成本不断加重。其一，燃油价格不断上涨，与2000年对比，2005年上半年市公交总公司要增加燃油费356万元。其二，税费重。市公交总公司自1972年开始缴交公用事业附加费，据了解，这一项费用省内公交企业及本市其它公交企业都不用缴交。———企业的社会福利负担重。近年来，市公交部门对离休老干部、残疾人、荣残军人，实行免费搭乘，对70岁以上老年人实行半价搭乘优惠，另外，对高中以下的在学学生实行半价乘搭优惠。

　　以上种种问题造成公交部门连续几年经营亏损，致使将近报废的公交车难于更新，老车破车继续营运，购买燃油的资金难于周转。照这样下去，企业确实难于维持正常运作，涉及到一些线路的正常运行，给市民的正常出行产生了不便。如何更好的发展公交，的确成为人们关注的话题。（翁小红）

　　市公交总公司陈坤发建议

　　限摩要先行 政府要下决心

　　是否限摩，需要市政府下决心

　　汕头作为一个地级城市，随着经济规模的扩大，城市交通状况日益拥挤，城市内的客运交通以大容量、快速的公交系统为主，其他交通工具为辅，这已是摆在我们面前不容忽视的课题。根据城市的规模，从建设现代化城市的角度出发，政府下决心限摩是必要的，也是必须的。另外，必须向市民进行必要的宣传，使市民了解政府限摩的决心和做法。限摩和发展公交磨合期需要10年

　　以每辆摩托车10年报废来计算，2005年开始禁止摩托车入户，那么到2015年全部摩托车将报废退出市区；另一方面，从交警部门可以统计出2005年以前入户的摩托车每年报废的数量。这样，我们预计每年大约有50%的人会在摩托车报废后转乘公交车，进而可以算出每年应增加公交车的数量，以此类推1年、2年……直至10年摩托车逐年报废，公交车逐步发展。在限摩同时，应出台相关的管理措施

　　在摩托车逐年报废，公交逐步发展的同时，交警部门应出台相应的管理措施，如：禁止外地牌号的摩托车驶入中心城区；某条路限制摩托车行驶；某条路某段时间限制摩托车行驶等等。待几年后条件成熟，可以学习广州市的作法给接近报废期的摩托车车主以一次性的补偿，使其退出市区行驶。

　　市民建言

　　摩托车给公交车让道，好处多多

　　新近出炉的《汕头市公共交通规划实施纲要》提出要优先发展公共汽车，限制摩托车的发展，要在中心规划区域内几条重要的交通走廊，实施分时段禁摩措施……读着这条信息，笔者不禁拍手叫好。

　　笔者认为：让摩托车给公交车让道，好处多多，值得提倡。一是能够减轻城市的交通压力。据不完全统计，目前在市区行驶的摩托车，数量已经超过300万辆。这么多的摩托车，给城市的交通管理带来了巨大的压力，也给市民带来了不少安全隐患。据了解，目前在市区内每天发生的大大小小交通事故多达数十起。所以适度地限制摩托车的行驶，能够减轻城市的交通压力。二是能够降低城市的空气污染，减少噪声。笔者曾到厦门旅游，看到公路两旁树木青翠，花草葱茏，笔者深刻地感受到减少摩托车行驶的城市空气清新，环境幽雅。三是减少油耗，缓解石油危机。由于受诸多因素的影响，目前国内有不少地方已经出现了“油荒”，我市也不可避免的受到了波及。适度地限制摩托车的行驶，能够减少油耗，在一定程度上缓解石油危机。

　　实行“摩托车给公交车让道”，好处多多，但是政府必须措施得力，积极诱导，从公交车上大做文章。一是增加班次，二是增设线路，三是车资要做到稳定。

　　市政协委员朱梓明建议

　　汕头应尽快实施新限摩政策

　　控制摩托车数量不增长，逐步减少、淘汰《汕头市公共交通规划实施纲要》提出，市区的摩托车屡禁不止数量不断增加，使得公交车速下降到几近10Km/h左右。同时规划还指出汕头要尽快实施新的限制摩托车发展政策，并将把中山路、长平路、金砂路等8个路线作为实施分时段的禁摩措施试点。这一消息确实让人振奋。但我认为，限制摩托车发展，关键还是要坚决地杜绝摩托车数量增长，禁止新的摩托车入牌；通过机动车年审等环节，确保到期作废的摩托车一律“下岗”；有效地禁止外地摩托车进入汕头，同时，还应当禁止非中心城区的摩托车进入中心城区。

　　通过逐步淘汰的方式，确保摩托车数量逐年减少，同时逐渐地减少摩托车的活动范围和时段，这样才能为公交和其他交通工具腾出更多的空间。

　　公交营运线路和站点不尽人意

　　公交站点布设不合理，目前的公交车营运站点和线路还存在着很多问题，市区公交站点分布不均，一些营运线路甚至不是重复就是空白，一些人口密集的生活区或工作区至今还没有开辟公交路线；场地严重不足是我市公交系统的另一个“瓶颈”。目前我市公交系统可使用的场地面积不足4公顷，保养（停车）与修理厂用地的规划需要面积与实际拥有量缺口超过30%，而首末站缺口甚至超过65%，从而造成公交营运车大量占用路边或其他地方停车，影响市容市貌和道路交通；我市公交车的服务质量也有待提高。

　　当前汽油柴油价格不断飙升，一些公交企业出现经营困难的情况，这也是制约公交发展的一个因素，因此，建议政府应适当地对受油价冲击的公交企业给予一定的燃油补贴，帮助公交企业走出困境。动真格大力整治非法营运

　　建议政府有关部门要不断加大力度整治非法营运，发现一辆没收一辆销毁一辆，把城市的马路还给合法正规的交通营运，给市民增添一份交通安全感。

　　市政协委员林时平建议

　　公交要新布局限摩需有配套

　　优先发展公共交通事业

　　1、确立公交发展思路、编制科学合理的总体规划。在公交车线路布局上做到———充实中心城区，调整濠江、澄海，开通潮阳、潮南，同时增设一些特殊区域的专线车，增加夜班车线路，多配公共小巴。

　　2、欲达“公交优先”，必先“公共优秀”，也即是改革公交体制。可结合市情现状因地制宜，或致力于吸引社会资金办公交，或侧重于集团化改造做大国企“航母”。

　　3、发展公交事业要有法可依有章可循，政府要从直接经营转为政策引导。

　　4、要增强公共交通是一项公用事业的观念，发展公交应把社会效益放在首位，不应单纯片面地追求经济效益。对一些冷僻线路，市政府应给予政策倾斜和财政扶持。同时，均衡好热、冷线的发车部数，高峰时段应多发车。

　　5、进一步改善交通软环境，以缓解市区交通拥挤的现状。例如，加快建设环市路，以减轻市区交通压力。经科学论证规划，可将相邻2条东西走向主干道实行单向行驶，其中间南北走向的次干道作为连接线。

　　有步骤、分阶段限制摩托车发展

　　1、在中心城区交通走廊实施分时段禁摩应制定出科学可行的时间表，分期实施，分段到位，不宜一刀切或急于求成，在试点阶段逐步摸索渐次完善。

　　2、加大力度查扣超年限的一切报废车辆，拖扣违章车辆，禁止外地籍摩托车进入市区。