带宠物乘公交车，管还是不管？

　　生活日报11月7日讯(记者任鹏实习生何相营)乘公交车时能不能携带宠物？虽然相关法规明令禁止乘车时严禁携带宠物，但记者了解，因为缺少处罚权，法规可操作性较差，“想管”的公用事业局和公交公司面临“管不了”的尴尬，而拥有处罚权的城管执法部门，却难以接触违规携带宠物的事实，又陷入管不着的范畴。管得了还是管不了，仍是个问题。

　　11月6日晚上8点左右，记者乘坐的K54路公交车在博物馆附近停车时，一位40多岁的

女乘客抱着一只小狮子狗坐上公交车，虽然小狗比较老实，但还是让周围的乘客感觉很不舒服。“带宠物乘坐公共交通工具是不允许的。”济南公交热线一位工作人员说。她介绍，1994年，济南市公用事业局和公安局颁布的“关于济南市公共汽电车试行无人售票的暂行管理办法”中曾明确规定，不允许乘客携带宠物乘坐公交车。今年8月1日正式实施的《城市轨道交通运营管理办法》中也明确了携带宠物乘车，影响交通安全正常运营的，还将处以50元以上500元以下罚款。

　　记者采访多路公交车司机了解，乘客携带宠物乘坐公交车的情况并不少见，公交公司热线工作人员也承认情况的存在。一位工作人员称，只要驾驶员发现，一般都会制止，并请带宠物的乘客下车。“但实际操作中，很多情况司机是难以控制的。比如乘客把宠物藏在包里或者不听从劝阻。”

　　济南市公用事业局法规处的一位人士告诉记者，虽然上述两项法规明确了交通主管部门和运营单位是监管的主体，但由于1994年出台的暂行管理办法属于规范性文件，依照《行政许可法》规定，《暂行管理办法》不设行政处罚权，所以，对携带宠物乘坐公交车的乘客管理起来缺少依据。而拥有管理权的交通运营部门目前也不具备处罚权。“法规可操作性不强，让公交车司机处罚乘客更是不可能。”一位人士告诉记者。

　　而在另一方面，虽然城管执法部门有执法权和处罚权，但这一执法主体却无法接触到带宠物乘坐公交车这一违规事实，相应的处罚权也就难以施行。“一般能接触到违规行为的基本上都是司机，如何能让有处罚权的执法人员见到违规行为也是个问题。”

　　多方人士认为，如今养宠物的市民越来越多，乘公交车携带宠物如不加强监管，势必会对乘车乘客造成影响。相关法规可操作性不强，就难以作出有效的约束，“因此，需要有关部门一种新的思路。”