“四方”徘徊改迁之间

　　临淄建筑工地挖出通往张店城区的供水主管道

　　临淄区某房地产开发公司在建房挖地槽时，挖出一段20余米主供张店城区使用的自来水管道。因为在管道上方修建大型建筑存在隐患，为此，淄博市自来水公司拿出2套补救措施与该房地产开发公司进行协商，但对于管道安置费用该由谁承担这一主要问题，双方并未达成共识。截至目前，管道挖出已近两个月，但一直没有得到妥善安置。

　　A建筑工地挖出自来水主供管道

　　淄博市自来水公司管线处张处长告诉记者，获此消息后，他们立即到现场进行了实地勘察，发现这是淄博市自来水公司输往张店城区的主供水管道，直径80厘米。这条挖出的管道长约20余米，管道上方没有浮土，下方悬空，东西方向裸露在外面，几根支架将它架起。

　　据张处长介绍，这条管道建于1975年，每天向张店城区，包括南定工业区和高新区输送自来水约10万立方米，占到这些地区每天用水总量的一半左右，涉及城市居民用水、建设用水和工业用水等。

　　“这条管道的原材料为铸铁，在管道上方建造大型建筑物，管道很可能会无法承受巨大压力，管道上的3个承插口极有可能因此而开裂。如此一来，管道就会漏水，这不仅会给建筑物造成安全隐患，也将很大程度上影响张店城区等处的自来水供应，届时造成的社会、经济影响将会难以估计。”张处长不无担忧地对记者表示。

　　B解决方案无法达成共识

　　管道被挖出后，该房地产开发公司和淄博市自来水公司均提出了补救方案，但均遭对方的否定。

　　该房地产开发公司提出：将这根管道用钢架支起，再用土埋下即可，他们认为这样可以起到保护作用。但淄博市自来水公司认为，这种举措没有实质性的补救效果，还有可能发生危险。张处长介绍说，这种措施只能起到短期、临时作用，时间长了，还是存在发生危险的可能。

　　自来水公司的有关专家研究论证后，也拿出了2套补救方案：一、将该管道改为钢管管道，并拓宽管道下面的涵洞，这笔费用由开发公司承担；二、对这段管道的路线进行修改，费用同样由开发商承担，这种方案花费相对较大。

　　淄博市自来水公司的有关人士告诉记者，他们的防护措施是有理论依据的，把铸铁管道改为钢管，那么管道可以承受来自建筑物的压力。另外，他们认为改迁是最好的补救措施。

　　当自来水公司拿补救方案与房地产公司协商时，该房地产开发公司以购买土地时，有关单位并未说明地下埋有自来水管道为由，不同意承担这部分费用。此后，双方多次协商，但均为达成共识。

　　11月14日11：00许，记者来到这处建筑工地，只见工地大门紧锁，工人们正在紧张施工。记者了解到，此处正在修建的是一处沿街商住楼，在建楼房为6层，目前是一期工程，被挖出的管道就在其中一座在建楼的地基内。

　　记者随后见到了该开发公司一名张姓副经理。他告诉记者，关于管道外露问题，13日，由临淄区政府牵头，召开了一个由他们公司、淄博市自来水公司、淄博市规划局临淄分局和临淄区国土资源局组成的协调会。

　　他还表示，对于此问题，有关部门正在积极协调，详情不便透露。当记者提出进入工地查看管道时，遭到拒绝。

　　淄博市自来水公司的一名负责人告诉记者，发现问题后，他们建议开发商马上停止施工，等保护好管道后再开工，但遭到拒绝。“10日，我们公司再次来到该工地时，发现管道的两侧已经砌起了砖墙，施工还在继续，如果再不解决我们认为将十分危险。”

　　淄博市自来水公司法制办的陈主任告诉记者，根据《中华人民共和国城市规划法》第四章第三十五条：任何单位和个人不得占用道路、广场、绿地、高压供电走廊和压占地下管线进行建设。

　　那么，相关部门在拍卖、规划此块土地时，是否知晓地下埋有自来水管道。对这一问题，记者进行了调查。

　　11月14日14：00许，记者来到了临淄区国土资源局办公室，一名负责人称，对经营性的土地，他们只负责拍卖，对于如何规划设计，由规划部门负责。对地下铺有自来水管道一事，该工作人员表示，他们并不知情。

　　记者又来到淄博市规划局临淄分局规划科。一名负责人介绍说，当初对这一块土地进行规划设计时，他们也不知道地下铺有自来水主供管道。这名负责人介绍说，有的没有备案，所以他们无法掌握临淄区所有地下管道的详细资料。

　　昨天16：00许，记者来到淄博市规划局。监察科一名负责人告诉记者，当时自来水公司铺设这条管道时，并没有办理相关的规划手续，因此，规划部门并不知道这块规划的土地下铺有自来水管道。

　　他介绍说，根据有关的法律法规，淄博市的道路、管线、建筑设施的建设必须到规划部门办理规划审批手续。而有些单位或部门却并未办理相关的手续，因此，这导致了市规划部门对淄博市地下管道铺设具体情况的掌握与了解还存在疏漏。他表示，下一步，淄博市规划部门将大力加强对全市管道铺设情况的管理力度。

　　而在对淄博市国土资源管理局的采访中，拍卖科一名负责人介绍，他们是在规划部门对土地进行规划后，才将土地拍卖，而且只对所拍卖土地的地上附着物进行勘察并处理，地下的管道勘察并不由他们负责。

　　E协调会上仍未达成共识

　　据了解，11月13日，由临淄区政府牵头，临淄区国土资源局、淄博市规划局临淄分局、淄博市自来水公司，以及房地产开发公司四方共同参加了协调会，会上就外露管道如何安置进行了讨论。淄博市自来水公司一名负责人向记者透露，协调会上几方并未达成共识，而对有关部门提出的应由自来水公司负责外露管道安置的意见，自来水公司没有同意。

　　据临淄区政府办公室一名工作人员介绍，四方参加的协调会上，各方就这一问题并未达成共识，“问题的解决还需要各方的积极配合。同时，我们也会努力从中进行协调，促使这一问题尽快解决。”这名工作人员对记者说。

　　F协调不成就要诉诸法律

　　淄博市自来水公司管线处张处长告诉记者，该公司对管道如何安置非常重视，毕竟这涉及到张店城区大规模的用水，如果不妥善安置，可能就会出现严重问题。

　　他说，当年管道的铺设是经过相关部门允许的，如果因为施工工地挖出管道，从而进行改线或换管，自来水公司是不可能承担这笔费用的。“我们希望有关部门对这一问题积极协调，尽快妥善安置外露管道。如果协调不成，我们只能诉诸法律。”

　　地下管道和管网到底由谁来负责和管理？最终，问题将如何解决？本报将会继续关注。

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　　据悉，以前由于武汉市地下管道，频繁被施工车挖断，造成煤气管道煤气泄漏，自来水管水柱喷涌而出，供电中断，通信发生故障。

　　造成这一状况的原因是由于地下管网缺乏有序统一的管理。武汉市地下管网涉及煤气、供水、供电、电信等多种管线，地下管道纵横交错，施工单位面对的是多部门管理的地下多种管道。

　　与此同时，武汉市又缺少可供查询的城市地下管网分布查询平台，无法方便相关单位查询到施工地域的管网分布情况，让他们避免错误挖掘。

　　开辟地下管道“公共走廊”

　　为此，很多业内人士建议，急需出台专门的“地下管网保护规章制度”，形成地下开挖前的一整套科学程序，对地下管网进行有效的保护，对破坏地下管网的单位和个人，能给予明确的惩罚，对破坏者能形成威慑力。

　　此后，他们还建议，武汉市尽快建立一个城市地下管网分布状况查询平台，能让施工单位方便快捷地查询到施工地域地下管道分布图，使他们能够避免“雷区”。

　　也有专家提出，造成管道频繁被挖坏的重要原因之一是地下管网分布错综复杂。解决此类问题最根本的办法，是设立地下“公共走廊”，即在地下留设一个大沟道，集中将主要的水、电、气、电信管道设置其中，克服地下管网日益密集给施工建设带来的不便。

　　据称，这种“地下城市管道公共走廊”，能有效改变地下管道各自为政的状况，已被欧、美发达国家广泛采用。

　　据了解，国内已有城市在尝试采用这种方式处理城区管线。这将有效改变目前地下管道频繁遭损的状况。