两证齐全房屋成违建 律师："认定违章"不合规定

　　【龙虎网讯】一幢产、地两证齐全，面积达421.99平方米、有着六间门面的二层小楼,在过去的十多年内一直被视为合法建筑，然而在今年的9月9日以后，该楼的性质竟变成了“违建”。2005年10月11日8时，这座巨大的“违建”被拆除。面对这样的结局，这座小楼的主人丁女士困惑不已。前天，记者就这一离奇的“违建”被拆事件，来到南京市秦淮区建设局采访时，该局现任领导竟以“此事是前任所为”为由回避采访。

　　小楼曾经两次合法扩建

　　据丁女士介绍，这幢小楼位于南京市节制闸路61号，是其1993年4月花巨资购买的，当时，其为独立院落一座，内有两层小楼一幢，面积128.9平方米，土地面积211.5平方米。丁女士说，当时他们买这座小楼，主要是用于其丈夫开办的光达公司经营用房。

　　由于此房用于经营，面积嫌小，于是丁女士用公司的名义，以经营需要为理由，向南京市秦淮区建设局申请扩建。该机关于1993年7月颁发秦规民建（1993）052号《建设工程规划许可证》，批准在该院落内楼上下共加盖175.9平方米，此时光达公司经营用房面积为304.8平方米；之后，丁女士又向南京市供电局申请了三项电等基础设施。

　　此后十多年，光达公司增加了多种经营项目，并且所有的经营项目均领取了营业执照；加之房屋年久失修，后院围墙每遇台风就坍塌，多次砸坏底下民房的房顶及窗户等，居委会等部门称该房为危房，多次向丁女士提出排险及修缮。于是丁女士于2003年再次向区建设局申请翻修扩建。该机关于2003年6月颁发秦规民建（2003）348号、2004年3月颁发秦规民建（2004）329号《建设工程规划许可证》，批准楼上下翻修和扩建，此时，光达公司经营用房面积达到了421.99平方米。

　　在对原房进行修扩后，丁女士向南京市房产局和南京市国土资源局申请登记，两机关分别下发秦变字第225083号《房屋所有权证》和《国有土地使用权证》。至此，丁艳拥有421.99平方米房屋所有权和211.5平方米国有土地使用权的合法产权。

　　房屋合法产权竟被注销

　　2005年7月，南京市秦淮区房屋拆迁安置办公室对节制闸路实施拆迁，拆迁期限是7月23日至9月1日。据丁女士介绍，她主动搬迁了公司，尽了市民支持城市建设的义务。但是，拆迁办竟然拒按照拆迁补偿评估结果进行补偿，只愿付评估结果数额的一半。

　　丁女士说，由于不同意当时的赔偿数额，于是拆迁办居然另生办法，让区建设局于2005年9月9日连下两份文件：一个撤销秦规民建（1993）052号、（2003）348号建设工程规划许可证；另外一个是撤销（2004）329号建设工程规划许可证，随后又向南京市房产局申请撤销整个房屋产权证。

　　2005年10月1日，南京市房产局做出《关于注销节制闸路61号丁艳房屋所有权证的决定》，注销了秦变字第225083号《房屋所有权证》，这不仅仅包括扩建部分，而且包括13年前购买的部分并在市房产局过户的合法产权也被注销。

　　丁女士说，对于这样的结果，她曾经到有关部门申辩说：此房虽经两次扩建，但13年前购买时的结构始终未变，这可以查看当时房产证上的结构图，有关部门不能随意认定该小楼是违章建筑。评估单位是拆迁办请的，怎么连自己的评估结果都不执行呢？何况拆迁是拆迁人单方面的买卖行为，理应征得被拆迁人同意，被拆迁人有权利提出要求，而他们还未提出任何要求时，拆迁人竟然置拆迁法于不顾，强迫他们接受评估价格，这种做法让其不能接受。

　　她说，行政机关的行为要遵循诚信的原则，也就是说行政机关对公众的行为应当具有稳定性和可预性，不得溯及既往，行政机关一旦作出行政许可的决定，就不能随意更改或撤消，更不能朝令夕改，要给公众对政府有一个最起码的信任。

　　相关部门不愿接受采访

　　对丁女士反映的情况，前天记者一行来到南京市秦淮区建设局进行了采访。该局办公室一位姓吴的先生接待了记者。他说，局里主要领导以及办公室主任均外出开会，无法接受采访。

　　在和这位吴姓先生交流的过程中，记者了解到，该局现任负责人正在办公室里。在记者一再要求下，吴先生答应向这位负责人汇报记者的采访要求。不久，吴先生回来告诉记者，这位负责人不愿意接受采访，如果坚持采访的话，最好找现在的分管副局长，但是这位局长到区里开会去了。

　　后来，记者终于向吴先生要到了这位副局长的手机号码。在办公室里，记者拨通了这位副局长的手机，他的确正在开会。在电话中，他说，现在不能接受采访，采访应该事先预约。

　　在这种情况下，记者再次向吴先生提出，能否再向现任的局负责人转达一下采访的要求。于是，吴先生再次去请示，最后的答复是“领导不同意接受采访”。

　　在离开该局办公室的时候，记者抄录了贴在墙上的该局领导的电话号码。离开该局后，记者在街上拨通了该局的现任负责人的电话。记者向其说明了采访的意图，并将采访的内容做了通报。他说，丁女士的情况他清楚，但是由于是前任领导所为而遗留的问题，所以他现在不好接受采访。

　　记者了解到，这位现任的负责人是不久前刚刚调任现职的，而原来负责人也调离了建设局。

　　律师说法：“认定违章”不合规定

　　昨天，记者终于联系到该局分管具体工作的王副局长，据其介绍，他们当时对丁女士房屋情况是按实际常住人口来核实的。对于王副局长的这个说法，记者请教了有关法律专家，专家告诉记者，被拆迁人将住宅房屋用于经营，取得工商营业执照，已持续经营1年以上的，应当根据其经营情况、经营年限、纳税等情况参照营业用房或者非营业用房进行评估。而王副局长的说法，似乎与这个规定不相符合。

　　面对记者的采访，王副局长没有做过多的说明；在接下来的采访的过程中，有关方面都不愿意对丁女士所反映的情况做过多的说明。

　　对于丁女士的遭遇，南京金三联律师事务所律师耿晓蓉律师认为，公民在建房时获得了许可，又申领了两证，在这种情况下，是受法律保护的，有关部门如果不是因为非法定原因，就不能随意将其认定为违章建筑，即使当时在发放有关证件时存在缺陷，那么现在拆除时，有关部门也要承担相应的法律责任。耿晓蓉律师表示，如果丁女士需要帮助的话，他们愿意提供相应的法律援助。